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原文標(biāo)題：【中國教育報(bào)·頭版頭條】上海交大：學(xué)院推著學(xué)校跑
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　　履帶式輪椅,、手機(jī)投影儀、自動(dòng)硬幣分離器……前不久,，一場匯集了160個(gè)設(shè)計(jì)成果的展覽會(huì)在上海交通大學(xué)新體育館舉行,，以新穎的創(chuàng)意被稱為“交大好設(shè)計(jì)”,，受到企業(yè)關(guān)注,。該校機(jī)械與動(dòng)力工程學(xué)院黨委書記杜朝輝說：“以往辦一次本科生成果展覽會(huì)遇到各種困難，但綜合預(yù)算改革讓這變成了現(xiàn)實(shí),。”

　　近年來,，上海交大深化完善校院二級管理體制，推進(jìn)院為實(shí)體的綜合預(yù)算改革,，以協(xié)議授權(quán)形式向?qū)W院下放權(quán)力,，使二級學(xué)院變成推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力源。上海交大黨委書記姜斯憲說：“在過去的辦學(xué)模式中,，指揮棒在學(xué)校手里,，學(xué)院圍著學(xué)校轉(zhuǎn),，學(xué)校是火車頭，學(xué)校帶著學(xué)院跑,。院為實(shí)體改革的本質(zhì)是發(fā)展動(dòng)力動(dòng)能的轉(zhuǎn)型,，要逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的‘動(dòng)車組驅(qū)動(dòng)模式’，在同一軌道上,，每個(gè)學(xué)院都應(yīng)當(dāng)也可以主動(dòng)發(fā)力,。推進(jìn)院為實(shí)體改革的根本目的，是發(fā)揮學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)積極性,，充分激發(fā)辦學(xué)活力,。”

綜合預(yù)算：買米的錢可以買油

　　在原有校為主體的管理格局下，二級學(xué)院可以自主使用的只是為數(shù)不多的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi),，開展學(xué)科建設(shè),、科學(xué)研究、國際交流的經(jīng)費(fèi)都是從學(xué)校職能部門劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。在上海交大,，以往為數(shù)巨大的“985”“211”建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要就是這樣分塊切割使用的。

　　 如此一來,，教務(wù)處有課程建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，各學(xué)院都去申請；科研院有科學(xué)研究的項(xiàng)目,，各學(xué)院也去申請,。但是專款需要專用,，如果學(xué)院急需一筆資金用于實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，有可能申請不到這樣的專項(xiàng)，就無法建設(shè),。“買米的錢不能買油,，買菜的錢不能買肉”，極大制約了學(xué)院的辦學(xué)主動(dòng)性,。

　　上海交大在綜合改革中率先啟動(dòng)院為實(shí)體改革,，將管理重心逐步下移，從2014年起實(shí)行學(xué)院綜合預(yù)算,。試點(diǎn)學(xué)院提出包括人才培養(yǎng),、學(xué)科建設(shè)、國際化辦學(xué)等各方面在內(nèi)的年度預(yù)算,，提交學(xué)校審核,，批準(zhǔn)同意后，學(xué)校將經(jīng)費(fèi)打包給學(xué)院,，學(xué)院可在預(yù)算框架內(nèi)自主支配,。放開了辦班收入,、社會(huì)捐贈(zèng)等自籌經(jīng)費(fèi)，在人員經(jīng)費(fèi),、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分配比例上的限制,，學(xué)院擁有更大的自主使用權(quán)，用于一個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)有結(jié)余,，可以轉(zhuǎn)用于另一個(gè)方面,。

　　“辦一個(gè)學(xué)生課程成果展覽大概需要一二十萬元，可以收到良好的展示交流效果,?？墒且郧皩W(xué)院沒有這筆錢，如果向教務(wù)處申請,，可能由于確實(shí)沒錢,、擔(dān)心引起其他學(xué)院攀比、價(jià)值評估等原因得不到批準(zhǔn),。如果把搞科研剩下的‘零頭’挪過來,，則會(huì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定。”杜朝輝說,，以前一二十萬元就讓有著4000名學(xué)生的龐大學(xué)院犯難,，現(xiàn)在實(shí)行綜合預(yù)算，輕而易舉就把展覽辦成了,。

　　上海交大黨辦主任趙文華認(rèn)為,，綜合預(yù)算的根本特點(diǎn)在于學(xué)院有了財(cái)權(quán)，可以統(tǒng)籌使用經(jīng)費(fèi),，“這就像當(dāng)家做了主人,，仔細(xì)斟酌多少錢去買油、多少錢去買米,，量入為出,，持家過日子，由此讓有限的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出最大的辦學(xué)效益,。”

協(xié)議授權(quán)：建立清晰權(quán)責(zé)清單

　　 學(xué)院自主辦學(xué)離不開財(cái)權(quán),、人權(quán)、事權(quán)等各方面的支撐,。上海交大通過綜合預(yù)算實(shí)現(xiàn)資金經(jīng)費(fèi)的一攬子劃撥,，又建立了人事管理、人才培養(yǎng),、資產(chǎn)管理、科研管理等方面的一系列權(quán)責(zé)清單,，以協(xié)議授權(quán)形式將權(quán)力下放給學(xué)院,。協(xié)議同時(shí)構(gòu)成考核的依據(jù),，既激發(fā)學(xué)院活力，又規(guī)范學(xué)院行為,。

　　人才聘任和崗位設(shè)置是每個(gè)學(xué)院都關(guān)心的問題,。以往招聘高層次人才，學(xué)院只有推薦權(quán),，審核材料,、國際函評、面試答辯等環(huán)節(jié)都由學(xué)校組織,，結(jié)果由學(xué)校決定,，學(xué)院的個(gè)性化需求有時(shí)不能得到回應(yīng)，并且周期較長,、反應(yīng)慢,，有些學(xué)院相好的“千里馬”可能就被其他學(xué)校捷足先登、提前聘走,。生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院黨委書記仰頤介紹,，通過試點(diǎn)長聘評聘工作，學(xué)院在人才申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),、評聘程序,、崗位設(shè)置、薪酬結(jié)構(gòu),、考核評價(jià)等方面都有了發(fā)言權(quán),，可以組織專家審核材料、進(jìn)行面試,，最后才由學(xué)校進(jìn)行終評,，評聘工作更能體現(xiàn)不同學(xué)科的特點(diǎn)和不同發(fā)展階段的需求，也提高了工作效率,。

　　一大批原本學(xué)校掌握的人事管理權(quán)力已經(jīng)下放到試點(diǎn)學(xué)院：在編制及崗位數(shù)內(nèi)的人員聘用,，聘期考核與合同續(xù)簽，副高及以下職稱晉升評聘,，本院系人員經(jīng)費(fèi)的管理和使用,，院系退休人員返聘……

　　學(xué)院在享受權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，例如合理控制編制數(shù)和崗位數(shù)的使用節(jié)奏,，聘用到真正符合學(xué)校和學(xué)院發(fā)展要求的人才；對考核程序的規(guī)范性,、考核結(jié)論的有效性負(fù)責(zé),，對合同聘期、崗位協(xié)議內(nèi)容等負(fù)責(zé),，盡可能避免人事爭議的發(fā)生,，等等,。學(xué)校按照授權(quán)協(xié)議對執(zhí)行情況進(jìn)行抽查或定期核查，如發(fā)生嚴(yán)重問題,，不僅收回相關(guān)權(quán)力,，還可能對院系負(fù)責(zé)人展開問責(zé)。

　　協(xié)議授權(quán)的權(quán)責(zé)清單既詳細(xì)又清晰,。在人才培養(yǎng)方面,，包括研究生復(fù)試、研究生學(xué)籍管理,、本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)與教學(xué)實(shí)習(xí),、畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施的過程管理等；在資產(chǎn)管理方面,，已下放的權(quán)力包括公用房屋用途二次調(diào)配,、50萬元以內(nèi)的大型儀器論證等；科研管理方面,，包括科研項(xiàng)目支付評審費(fèi)審批,、績效提取審批、臨時(shí)聘用人員,、負(fù)責(zé)人短期出國審核等,。

分步實(shí)施：繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

　　目前上海交大有28個(gè)院系，首批9個(gè)學(xué)院試點(diǎn)“院為實(shí)體”改革,。學(xué)校充分考慮學(xué)院的發(fā)展需求,，依學(xué)院治理體系的完善程度分步推進(jìn)，權(quán)力下放遵循學(xué)術(shù)權(quán)力為主,、行政權(quán)力為輔的原則,。據(jù)介紹，第二批6個(gè)試點(diǎn)學(xué)院已初步確定,，最終目標(biāo)則是通過分步實(shí)施,，所有院系都實(shí)行綜合預(yù)算，完全實(shí)現(xiàn)院為實(shí)體,。

　　權(quán)力下放的清單也在變長,。例如，人才培養(yǎng)方面將要下放的權(quán)力包括學(xué)位論文質(zhì)量控制,、研究生學(xué)籍管理,、本科專業(yè)課程排課，資產(chǎn)管理方面將要下放的權(quán)力有樓宇物業(yè)聘用委托與管理,、公房室內(nèi)自主修建項(xiàng)目審批,、設(shè)備購置入賬審核等。

　　上海交大校長、中科院院士張杰認(rèn)為,，“校辦院”體制在特定歷史時(shí)期起到強(qiáng)力調(diào)配資源,、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的積極作用,，如今隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大,，這種模式不利于發(fā)揮學(xué)院的活力。他說：“在很多具體事情上,，學(xué)院更清楚該怎么做,，學(xué)院作出的決策比學(xué)校更加務(wù)實(shí)高效。‘院辦校’實(shí)現(xiàn)了一種管理理念的回歸,，符合大學(xué)辦學(xué)規(guī)律,。”

　　與承接學(xué)校下放的權(quán)力相應(yīng)的是，學(xué)院須在自身治理體系方面加強(qiáng)建設(shè),，完善黨政聯(lián)席會(huì)議,、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等制度,，確保決策高效,，實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)，并保障師生的民主參與,。仰頤說,，生命學(xué)院參與試點(diǎn)兩年來，一直在加強(qiáng)自身組織建設(shè),，適應(yīng)各種權(quán)力下放對學(xué)院管理提出的新要求,，這些制度的建立讓學(xué)院長久受益。

　　如今,，先行試點(diǎn)的生命學(xué)院已開始享受到院為實(shí)體,、綜合預(yù)算、權(quán)力下放系列改革帶來的紅利,，今年啟動(dòng)的樓宇內(nèi)節(jié)能燈改造和虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)建設(shè),，無需向?qū)W校打?qū)ｉT的申請，學(xué)院就可以自己決定了,。

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