【學習園地】上海交大黨委書記姜斯憲：深化綜合改革 探索中國特色世界一流大學之路
發(fā)布日期：2015-10-15 供稿：中國高等教育 馬陸亭 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署,，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向,。"他山之石，可以攻玉",，黨委宣傳部特在【學習園地】中開設“他山之石”欄目,，搜集兄弟高校深化改革中探索,、做法與經(jīng)驗，以供我校在推進全面深化改革中思考和借鑒,。此次推薦刊載于《的《上海交大黨委書記姜斯憲：深化綜合改革 探索中國特色世界一流大學之路》一文,。
——黨委宣傳部
● 要求綜合改革遵循“堅持道路自信,、注重制度激勵,、強化自律保障”的指導思想。
● 將改革內(nèi)容概括為：完善一項根本制度,，深化三項關鍵領域改革,。
扎根中國大地創(chuàng)建世界一流大學，是中央的戰(zhàn)略部署,，也是我國高等教育的歷史使命,。從現(xiàn)在起到2020年,，是我國實現(xiàn)第一個百年目標的攻堅階段,，也是國家繼續(xù)推進世界一流大學建設的關鍵時期。高水平大學作為國家核心競爭力的標志性力量,，要通過深化改革逐步形成符合中國國情的現(xiàn)代大學治理框架和發(fā)展道路,，為建設高等教育強國和中華民族偉大復興做出更加卓越的貢獻。因此,，全面深化綜合改革既是大勢所趨,，也是發(fā)揚傳統(tǒng)；既是中央要求,，也是高校內(nèi)在發(fā)展需要,。
堅持內(nèi)生驅動的改革導向
跨越三個世紀的上海交通大學，因圖強而生,，因改革而興,，因人才而盛。學校誕生于甲午戰(zhàn)敗硝煙之中,，始終牢記民族復興的歷史責任,，堅持把改革作為學校發(fā)展的根本動力和活力之源，尤其重視內(nèi)生驅動的自我變革,。改革開放三十多年來,，學校始終站在改革的潮頭，率先組織教授代表團訪美,，率先成立校務委員會,，率先邀請外籍教師來校講課,，率先接受大額海外捐贈，率先實行內(nèi)部管理體制改革,，率先建設新校區(qū),。特別是隨著“985工程”的實施，學校繼續(xù)堅持以改革為動力,，不斷攻克發(fā)展中的難點問題,，抓住了歷史機遇，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,。在人事制度改革方面,，學校用了近十年的時間，推行全員合同聘任制,，啟動延攬海歸優(yōu)秀師資的人才金字塔計劃,，實施對現(xiàn)有師資的分類發(fā)展改革，推出新老師資“雙軌制”的逐步融合方案,，以及建設學術榮譽體系和長聘教職體系等,。結合回答“錢學森之問”，實施“知識探究,、能力建設,、人格養(yǎng)成”三位一體的人才培養(yǎng)模式改革，推出了致遠榮譽計劃,。以激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力為目標,，實施“好奇心驅動與使命驅動”的科研體制改革，協(xié)同創(chuàng)新中心建設取得重大進展,，承接的國家自然科學基金項目連續(xù)數(shù)年名列全國高校第一,，研究型大學創(chuàng)新體系初步形成。在現(xiàn)代大學治理體系建設方面,，學校積極探索務實管用的學術委員會體系建設,，在部分院（系）嘗試以激發(fā)內(nèi)部活力為目標的院（系）綜合預算改革等。
學校的綜合改革體現(xiàn)了“使命引領,、內(nèi)生驅動,、問題導向、協(xié)同突破”等特征,。步入新的歷史方位,，我們深切體會到，隨著國家綜合國力的增強,，高等教育得到前所未有的支持,，大學辦學條件得到根本改善，辦學水平快速提升,，貢獻更加顯著,。然而,，大學蘊藏、聚集的巨大創(chuàng)新潛能,，因學科設置,、人事制度、科研體制,、合作辦學和經(jīng)費投入等體制機制障礙,，難以充分激發(fā)和釋放，急需進一步深化高等教育改革,，將創(chuàng)新潛能轉化為服務國家,、造福人類的核心競爭力。特別是對于高水平大學而言,，所面臨的制度性制約比資源性制約更深刻影響未來發(fā)展,。黨的十八屆三中全會之后，上海交大深刻領會“中國特色,、世界一流”大學的本質(zhì)特征,，深入思考高水平大學引領創(chuàng)新的時代命題，積極探索面向社會自主辦學的發(fā)展模式,，在既往成功改革實踐的基礎上,，提出了加快創(chuàng)建世界一流大學的綜合改革方案。
在改革方案制定的過程中,，學校凝練出當前和今后發(fā)展中亟待解決的瓶頸問題,，作為綜合改革的突破口。比如,，人才培養(yǎng)的中心地位還缺乏有力的制度支撐和政策保障；學科交叉集成的體制機制還沒有實質(zhì)性突破,；催生具有重大原創(chuàng)能力,、引領行業(yè)和社會發(fā)展的標志性成果的有效機制還沒有建立起來；評價體系存在重科研,、輕教學,，重個人、輕團隊,，重論文發(fā)表,、輕社會貢獻的傾向，充分激發(fā)各類人才釋放創(chuàng)新活力的保障機制還不夠健全,；適應學校辦學重心下移的治理結構還不夠完善,，教師參與學術決策的機制和渠道還不多等。我們認為,，最終檢驗綜合改革成效的關鍵,，就是要看改革舉措能否有效破解瓶頸問題,。
立足中國國情的改革路徑
始終與國家發(fā)展和民族振興同向同行，是大學發(fā)展的規(guī)律,，也是世界一流大學崛起的經(jīng)驗,。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，我國已進入全面深化改革,、創(chuàng)新驅動發(fā)展的新階段,，這必將催生大學發(fā)展方式的改變。
學校要求綜合改革遵循“堅持道路自信,、注重制度激勵,、強化自律保障”的指導思想。堅持道路自信的內(nèi)涵是建設路徑要立足中國國情,，核心功能要服務中國需求,，發(fā)展模式要體現(xiàn)中國智慧，可比指標要達到世界一流,。注重制度激勵是指將改革的著力點由“資源激勵”轉向“制度激勵”,，通過調(diào)整生產(chǎn)關系，深化院為實體改革,，更加注重發(fā)揮學術權力的作用,，更加注重激發(fā)院系的辦學活力，更加注重以人為本的文化建設,，最大限度地激發(fā)基層學術細胞的創(chuàng)新活力,。強化自律保障，是指通過“協(xié)議授權”形成邊界清晰的外部政策約束機制,，通過“績效問責”完善規(guī)范有序的內(nèi)部管理約束機制,，通過“信息公開”建立公開透明的社會監(jiān)督機制，形成具有社會公信力的自律辦學機制,。
深化高等教育綜合改革的一項重要任務就是要通過轉變發(fā)展方式,，著力解決高等教育的規(guī)模、結構,、質(zhì)量,、效益不夠協(xié)調(diào)的問題，促進高等教育更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,。對于致力于創(chuàng)建世界一流大學的高水平大學而言,，更應當率先加快發(fā)展模式的轉變。在學術評價體系上,，要從論文,、項目導向向貢獻導向轉變，著力增強高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；在人才培養(yǎng)模式上,，要從教學與科研相結合向多方合力育人轉變,，著力增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神,、實踐能力,；在內(nèi)部治理體系上，要從學校頂層設計為主向院為實體轉變,，著力激發(fā)學校辦學活力等,。
改革的目標服務于發(fā)展目標，重點解決發(fā)展的路徑問題,。對于上海交大而言,，就是要通過綜合改革搭建起邁向世界一流大學的橋梁。根據(jù)國家對于學校發(fā)展的目標定位,，結合自身發(fā)展實際,，學校提出，到2020年將上海交大建成“卓越的創(chuàng)新人才成長體系,、科學技術創(chuàng)新體系,、社會服務支撐體系、文化傳承創(chuàng)新體系”,，在若干權威世界大學排名中躋身百強,。初步建成英才輩出、貢獻卓著,、制度規(guī)范,、文化先進的“綜合性、研究型,、國際化”世界一流大學,。為此，我們凝練了兩大改革目標：“建立以制度激勵為核心的現(xiàn)代大學治理體系,，探索以部市協(xié)同為支撐的部屬高校自主發(fā)展道路”,。一方面，通過發(fā)展方式,、管理模式和激勵機制的轉變，著力構建自主自律,、充滿活力,、富有效率、更加開放的現(xiàn)代大學治理體系,。另一方面,，保持部市共建、校地合作的良好勢頭，努力形成并強化一流大學與世界城市共生互動的理念,。地處上海是上海交大的重要比較優(yōu)勢,，抓住上海建設世界城市的戰(zhàn)略機遇，主動適應城市進步發(fā)展需要,，與進步中的城市產(chǎn)生共生效應,，必將能夠走出中國特色世界一流大學的新路。服務經(jīng)濟社會發(fā)展既是高校的重要職能,，也是深化綜合改革的重要導向,。推進綜合改革的一個基本要求，就是要促進高校面向需求,、開放式辦學,，與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。
聚焦內(nèi)涵發(fā)展的改革重點
高等教育綜合改革的根本目的是為了提升辦學水平,?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務”，通過改革培育高等教育新的競爭優(yōu)勢,。按照探索“中國特色,、世界一流”交大之路的目標要求，我們將改革內(nèi)容概括為：完善一項根本制度（現(xiàn)代大學制度）,，深化三項關鍵領域改革（人才培養(yǎng)模式,、人事制度和科研體制），拓展國際化辦學優(yōu)勢,，推進資源配置模式改革,。在改革的推進過程中，我們強調(diào)準確把握各個領域之間的邏輯關系,，注重改革的協(xié)調(diào)推進,，做到成果可期、風險可控,。
立德樹人是學校辦學的根本任務,，在改革措施中，涉及到人才培養(yǎng)的條目數(shù)量最多,。首要的是要堅持人才培養(yǎng)的正確方向,，引導學生培育和踐行社會主義核心價值觀，積極構建“人人育人,、處處育人,、事事育人”的協(xié)同育人格局，積極推進思想政治理論課教學模式改革,，切實提高思想政治教育的針對性,、感召力、實效性。同時,，堅持以學生為本,，把激發(fā)學生的學術志趣和激勵教師投入教育教學作為主要著力點，深化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革,，進一步牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位,，以“學在交大”為目標，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,。
在現(xiàn)代大學制度構建方面,，學校以激發(fā)辦學活力為導向，以大學章程為依據(jù),，逐步實現(xiàn)學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立健全黨委統(tǒng)一領導,、黨政分工合作,、協(xié)調(diào)運行的工作機制。學校發(fā)展的重心在基層,，辦學的活力來自院系,。積極推進辦學重心下移，落實院為實體的校院管理體制,，完善院系黨政聯(lián)席會議制度,，建立規(guī)范有序的學院治理結構。推進院為實體的綜合預算改革,，落實學院在資源配置,、經(jīng)費預算和人員管理方面的主體地位，積極推進財權與事權同步下移,，提高學院的辦學積極性和責任心,，真正實現(xiàn)學院責權利相統(tǒng)一。完善科學的學術決策與學術評議體系,，拓寬教師參與學術事務決策的機制和渠道,。理順行政管理和學術管理的關系，使二者相互協(xié)調(diào),、相互支撐,、相互促進。加強學術委員會體系建設,，明確學術委員會議事內(nèi)容和議事規(guī)則,，統(tǒng)籌學術事務的審議、評定,、決策和咨詢等職權，使之在學科建設、學術評價和學風建設等事項中發(fā)揮更加務實管用的作用,。
人事制度改革,，是綜合改革的牛鼻子。我們的原則是分類指導,、統(tǒng)籌兼顧,、激發(fā)活力，目標是加快建設具有中國特色的現(xiàn)代大學人事制度體系,，打造一支與世界一流大學相適應的高水平師資隊伍,。堅持以用為本，完善高層次人才培育和引進機制,，使之在學科建設等方面充分發(fā)揮引領作用,。以能力、水平和實際貢獻作為衡量人才的最重要標準,，加快建立“同臺競技,、同軌運行”的師資隊伍建設新機制。完善學術榮譽體系建設,，按照“兩步走”的原則推進長聘體系師資隊伍建設,，慎重對待每一位教師的進退留轉。更加注重優(yōu)秀青年人才的引進和培育工作,，為青年人才拓寬視野,、提升能力提供良好的發(fā)展階梯和平臺。
在科研體制改革方面,，順應國家科技體制改革的大趨勢,，聚焦學術評價問題，希望通過改革,，逐步建立起兼顧短期和長遠,、前沿與應用、學校發(fā)展與個人價值實現(xiàn)的分類評價體系,，充分激發(fā)學校創(chuàng)新活力,。解決中國的重大問題就能夠為人類的文明進步做出不可替代貢獻，本身就具有世界水平,?？蒲畜w制改革中，我們注重成果轉化與技術轉移,，努力構建以“人才團隊,、科研項目、基地平臺,、重大成果”正反饋環(huán)為目標的科研發(fā)展模式,，積極服務國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,。目前，上海正在積極推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設,，是前所未有的發(fā)展契機,，如何借勢發(fā)力，在服務上海經(jīng)濟社會發(fā)展中提升創(chuàng)新能力和社會影響,，需要在體制機制上有新的更大突破,。
【作者：上海交通大學黨委書記 姜斯憲】
