【學(xué)習(xí)園地】科研領(lǐng)域權(quán)力尋租亟待破除
發(fā)布日期：2015-07-13 供稿：吳江 光明日報 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署,，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向,。"他山之石,，可以攻玉",，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開設(shè)“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索,、做法與經(jīng)驗,，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《的《科研領(lǐng)域權(quán)力尋租亟待破除》一文,。
——黨委宣傳部
科研怪象：一些科研人員把課題當(dāng)成“圈錢”的手段,。
建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技人才是基礎(chǔ),。目前科研經(jīng)費(fèi)管理中,，少數(shù)人掌握著科技立項的決定權(quán)，由此衍生出的權(quán)力尋租空間,，導(dǎo)致科研腐敗現(xiàn)象層出不窮,。一些科研人員忙于拉關(guān)系、跑項目,，重申報,，輕研究，甚至把課題當(dāng)成“圈錢”的手段。
權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗
近年來,，我國投入以每年超過20%的幅度增加,，但科研創(chuàng)新活力,、科研產(chǎn)出效率卻不盡如人意,，科技領(lǐng)域仍未取得突破性進(jìn)展。
目前管理科研經(jīng)費(fèi)的部門主要有發(fā)改委,、科技部,、教育部等相關(guān)部委，我國科研經(jīng)費(fèi)的主體由各部委的大項目構(gòu)成,，而科技立項,，有的領(lǐng)導(dǎo)人會參與選擇科技課題，部分行政人員能按自己的意愿來選擇專家,，部委的專家甚至?xí)⑴c超越其專業(yè)范圍的評審,。也就是說，少數(shù)人對科技立項有實質(zhì)性決定權(quán),，由此衍生的權(quán)力尋租空間,，造成了科技界“大項目不審，中項目小審,，小項目大審”的怪現(xiàn)象,。
人際政治破壞了科研經(jīng)費(fèi)的合理分配，科研經(jīng)費(fèi)分配不公導(dǎo)致科研產(chǎn)出率的低下?，F(xiàn)在,，在大學(xué)和科研單位，最牛的人是能拿到科研項目的,，也就是說能搞到錢的人,。搞不到項目和錢，科研水平再高也是白搭,；能搞到項目和錢,，什么都不做甚至沒有科研人員也沒有關(guān)系，可以承包下去,。
學(xué)術(shù)腐敗和權(quán)力腐敗結(jié)合十分可怕,。科研投入的不合理,，使科研人員忙于拉關(guān)系,、跑項目，重申報,，輕研究,，一些科研人員甚至把課題當(dāng)成“圈錢”的手段，申報項目時轟轟烈烈，結(jié)題時草草收場,。并且科學(xué)界“贏者通吃”的規(guī)制在中國文化中更容易被放大：某一領(lǐng)域的知名科學(xué)家往往成為眾多領(lǐng)域的專家,，各類相關(guān)項目會蜂擁而至。造成的結(jié)果就是研究經(jīng)費(fèi)分配不均衡,，過度集中在部分科學(xué)家手中,。
創(chuàng)新活力被傷害
近年來，因挪用,、貪污科研經(jīng)費(fèi)而“落馬”的專家學(xué)者不在少數(shù),。一條魚病了，可能是魚的問題,；生病的魚越來越多,，那就是水的問題?？梢?，要么是我國科研經(jīng)費(fèi)使用制度出了問題，要么是科研人員薪酬分配制度出現(xiàn)了問題,。
我國科研經(jīng)費(fèi)使用政策不符合客觀實際,，是一個突出的問題。在各種科研經(jīng)費(fèi)管理制度中,，預(yù)算開支范圍只列明了“勞務(wù)費(fèi)”“專家咨詢費(fèi)”兩項酬金性支出,，這兩項支出均不允許支付給包括課題負(fù)責(zé)人在內(nèi)的整個有工資性收入的科研團(tuán)隊成員，這使得在工作一線的科研人員不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,，導(dǎo)致科研人員鋌而走險,，通過開具虛假發(fā)票、編造虛假合同,、編制虛假賬目和虛構(gòu)科研項目支出等手段套現(xiàn),，甚至挪用科研項目經(jīng)費(fèi)。
此外,，我國事業(yè)單位長期實行的是低工資政策,，教師和科研人員的薪酬并沒有完全體現(xiàn)他們的價值，而是由所在單位財政撥款和創(chuàng)收能力來決定,?？蒲腥藛T的基本工資由單位統(tǒng)一發(fā)放，而績效工資則來源于各種課題經(jīng)費(fèi),?？蒲腥藛T的基本工資太低，大部分績效性收入來源于課題,，而課題成本中卻沒有這一部分開支,，導(dǎo)致大家想方設(shè)法造假，科研領(lǐng)域出現(xiàn)一種“普遍做假、被逼做假,、制度做假”現(xiàn)象,，使得科研崗位也成了風(fēng)險崗位。最終的結(jié)果是：要么科研人員違規(guī)作假,，要么大家不再想做課題,。這是科研人員目前最大的困惑。
知識產(chǎn)權(quán)因素在高層次創(chuàng)新型科技人才的分配體現(xiàn)不足,。但是,，目前科研人員絕大多數(shù)在事業(yè)單位，尤其是中青年科研人才處于最佳創(chuàng)新期,，這一部分科研人員對薪酬制度的滿意度普遍偏低，直接導(dǎo)致了創(chuàng)新活力的不足,，創(chuàng)新效率的低下,。同時，知識產(chǎn)權(quán)政策是科研人員最關(guān)注的激勵政策,，這一政策滿意度偏低直接影響到科研人員創(chuàng)新動力不足,。
經(jīng)費(fèi)分配體制亟待改革
針對我國科研經(jīng)費(fèi)分配和管理中的問題，借鑒國際的經(jīng)驗和做法,，可從如下幾個方面完善科研經(jīng)費(fèi)分配和管理制度：
一是堅持市場化配置資源的改革方向,，讓科研項目源頭更多來源于企業(yè)。現(xiàn)行的科研體制基本屬于集中管理型,，即由上級科技主管部門劃定申報范圍,，科研單位選題時只能是向申報指南靠攏，科研項目不是來自市場需求,，往往造成研究出來的成果無人問津,。美國的一項調(diào)查表明，在567個成功的技術(shù)創(chuàng)新項目中,，有426個源于企業(yè)需求,。企業(yè)是科研項目的不竭源頭，一個好的企業(yè)也一定是科技創(chuàng)新的佼佼者,。
二是建立科研機(jī)構(gòu),、項目管理機(jī)構(gòu)和科技計劃的績效問責(zé)機(jī)制。目前,，我國對科技人員的考核主要是看申報立項,、項目經(jīng)費(fèi)、鑒定成果,、論文論著等方面,，而很少關(guān)注鑒定后的成果到哪里去了，是束之高閣還是進(jìn)入了市場。要逐步建立對各類科研機(jī)構(gòu),、項目管理機(jī)構(gòu)和科技計劃的常態(tài)化,、制度化的評價體系，優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源,，通過產(chǎn)出科技成果考評機(jī)制和市場競爭機(jī)制來促進(jìn)資源的合理利用,，以避免重復(fù)投入和閑置浪費(fèi)，提高財政資金的使用效益,。
三是整合部門之間科研資源,。科學(xué)是以培養(yǎng)人為主的,，所以科技發(fā)達(dá)國家多數(shù)都是科技和教育部門合在一起的,。這些年出現(xiàn)了很多項目、計劃,、專項,，這些項目、計劃,、專項越多,，部委的權(quán)力就越大。現(xiàn)在所有人都說我們國家的科研經(jīng)費(fèi)分配體制出現(xiàn)了大的問題,，但是沒有一個部委愿意出面發(fā)起改革,。科技管理體系要從國家需求,、科學(xué)規(guī)律出發(fā),，不能光站在部委的層面考慮問題。應(yīng)加強(qiáng)不同部門項目之間的協(xié)調(diào),，減少項目的重復(fù)配置,。逐步建立統(tǒng)一的項目數(shù)據(jù)庫，并適時向公眾開放,，接受公眾監(jiān)督,。
四是向年輕的科技人員傾斜，克服同行評議中的“馬太效應(yīng)”,。同行評議最大的弊端是不利于年輕人脫穎而出,，而年輕人恰恰又是科研第一線上最活躍、最具創(chuàng)造力的骨干力量,。目前,，在項目評審中向年輕人傾斜是克服“名人效應(yīng)”影響的最好方法之一，美國國家科學(xué)基金（NSF）資助對象重點扶植大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)年輕教師和青年學(xué)者成長,，既支持從事科研的準(zhǔn)備階段,，也支持提高階段,，每年NSF至少要把30%的競爭性研究經(jīng)費(fèi)授予新人。
五是加強(qiáng)科學(xué)共同體建設(shè),，調(diào)整評價和激勵導(dǎo)向,，突出實際貢獻(xiàn)。進(jìn)一步建立健全科研活動行為準(zhǔn)則和規(guī)范,，培育誠信,、寬松、自由的學(xué)術(shù)環(huán)境,。完善同行評議制度,，摒棄數(shù)量導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善重大產(chǎn)出導(dǎo)向的評價體系,，建立基于重大產(chǎn)出的資源配置機(jī)制,。不將承擔(dān)項目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)體量作為各類人才評選、項目評審和評獎,、評優(yōu)的前提條件,。
（吳江 作者系中國人才研究會常務(wù)副會長）
?。ㄙY料來源：《光明日報》2015年07月07日16版）
