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【編者按】十八屆三中全會(huì)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署,，指明了我國(guó)高等教育未來(lái)改革與發(fā)展的方向,。"他山之石,，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開(kāi)設(shè)“他山之石”欄目,，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗(yàn),，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒,。此次推薦刊載于《光明日?qǐng)?bào)》的《高校治理改革：怎么做才是“真改革”》一文。
                　                                         ——黨委宣傳部  

　　目前,，我國(guó)的高等教育迎來(lái)了再一次不可多得的發(fā)展機(jī)遇,，同時(shí)也面臨著一個(gè)醞釀下一步行動(dòng)的、異常關(guān)鍵的改革窗口期,。一方面,，伴隨著大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程、理事會(huì)規(guī)程以及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等政策的相繼推出,，許多高校核準(zhǔn)通過(guò)了具有“大學(xué)憲法”之稱(chēng)的大學(xué)章程,，北大清華等高校還率先推出了具有改革風(fēng)向標(biāo)意義的綜合改革方案。這些改革舉措在理順政府和高校的關(guān)系,，改變目前的行政治校模式,，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的現(xiàn)代化治理等方面邁出了重要且關(guān)鍵的一步,；但另一方面，隨著我國(guó)高等教育近些年來(lái)的快速發(fā)展,，我們的高校成了一個(gè)遠(yuǎn)比西方高校復(fù)雜得多的社會(huì)組織,，這種復(fù)雜不僅是因?yàn)樗鼈兇蠖加兄薮蟮霓k學(xué)規(guī)模以及眾多的部門(mén)機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)承載著社會(huì)各界多元需求和關(guān)切的教學(xué)科研組織,。更讓人糾結(jié)的是,，它們還普遍留存著常被詬病的“衙門(mén)作風(fēng)”以及與其他事業(yè)單位類(lèi)似的“流弊”，如機(jī)構(gòu)臃腫,、人浮于事等等,，這些盤(pán)根錯(cuò)節(jié)地?cái)嚴(yán)p在一起，使高校面臨的問(wèn)題很難分得清是純粹的教育問(wèn)題,，還是社會(huì)問(wèn)題,，抑或是其他問(wèn)題。

　　習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“改革是問(wèn)題倒逼而生,，又在不斷解決問(wèn)題中深化,。”此話(huà)富含哲理且切合實(shí)際，對(duì)目前處在關(guān)鍵階段的高校治理改革來(lái)講同樣具有重要啟示和借鑒意義,。針對(duì)我國(guó)高校業(yè)已累積的改革難題以及過(guò)往改革實(shí)踐中存在的“高開(kāi)低走”甚至被指摘為“無(wú)改革”或“偽改革”的歷史教訓(xùn),，新一輪的“綜合改革”最需要的就是把這次步調(diào)比以往明顯加快的改革轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題、動(dòng)真格的“真改革”,，而要實(shí)現(xiàn)“真改革”,，當(dāng)下還應(yīng)以“自上而下”的改革為主，繼續(xù)強(qiáng)化和落實(shí)政府作為改革推進(jìn)者的主體地位,，并建立起以大學(xué)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力為主要驅(qū)動(dòng)力的問(wèn)題突破機(jī)制,。

　　建立以政府為第一邏輯和責(zé)任主體的問(wèn)題推進(jìn)機(jī)制

　　隨著教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》的實(shí)施,，高校必將從中獲得更多,、更大、更明確的籌劃自身改革的自主權(quán),。但是,，大學(xué)自治的強(qiáng)調(diào)并不意味著政府的缺位，尤其在當(dāng)前改革的推進(jìn)期,、深化期更是如此,。由于我國(guó)高校還遠(yuǎn)未成為有自主辦學(xué)能力、能夠自我發(fā)展,、自我約束的主體,，且內(nèi)、外部利益關(guān)系龐雜,，還由于政府掌握著改革的資源和權(quán)力,，為此還需要繼續(xù)強(qiáng)化和落實(shí)政府作為改革第一邏輯主體和第一責(zé)任主體的地位,，將政府由過(guò)去的“給予空間”和“放權(quán)”過(guò)渡到建立改革的推進(jìn)機(jī)制，并安排,、維護(hù)好制度,，這既是保障改革沿著正確方向行進(jìn)以及改革效率的必要之舉，也是促進(jìn)改革實(shí)踐中問(wèn)題解決的關(guān)鍵,。

　　具體而言,，政府一是要履行好對(duì)改革執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)和組織，以強(qiáng)化改革的可持續(xù)性,。一方面,，在目前我國(guó)還未能推行大學(xué)校長(zhǎng)遴選制的情況下，政府須嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,，擔(dān)負(fù)起高校領(lǐng)導(dǎo)人的選人用人責(zé)任,，保護(hù)和大力扶持他們依據(jù)大學(xué)章程所進(jìn)行的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革以及治理能力提升的探索和實(shí)踐，使他們有能力承接政府下放的權(quán)力和責(zé)任,，并樹(shù)立對(duì)改革的信心,，同時(shí)也要防止其遇到困難“躲著走”、不作為,、不擔(dān)當(dāng)；另一方面,，針對(duì)改革越到基層就越難執(zhí)行的這一普遍性問(wèn)題,，政府還要擔(dān)負(fù)起糾正和監(jiān)控政策落實(shí)情況的責(zé)任，要有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和人員直接監(jiān)控高校的改革進(jìn)程,、評(píng)估改革成效,，防止高校搞選擇性落實(shí)、象征性或“走過(guò)場(chǎng)”式執(zhí)行,，并強(qiáng)化在放權(quán)后容易在招生,、項(xiàng)目評(píng)審、人員聘用,、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等滋生腐敗流域的監(jiān)督,。此外，政府還要通過(guò)開(kāi)放式的組織宣傳和動(dòng)員,，營(yíng)造改革氛圍,，強(qiáng)化改革成果的可預(yù)見(jiàn)性，以贏得公眾對(duì)高校治理改革的支持,。

　　二是督促高校辦學(xué)信息公開(kāi),，以促進(jìn)高校依法治校、強(qiáng)化自身管理,。一項(xiàng)改革的成功,，一定要有壓力,，不僅要來(lái)自上、來(lái)自下,，還要來(lái)自外在的公開(kāi)的,、透明的監(jiān)督。高校治理改革自然也不例外,。為此,，政府要針對(duì)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》2010年9月實(shí)施以來(lái)很多規(guī)定形同虛設(shè)、沒(méi)有對(duì)高校信息公開(kāi)起到預(yù)期的規(guī)范和監(jiān)督作用的現(xiàn)狀,，以落實(shí)新近頒布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》為契機(jī),，督促高校按照“向誰(shuí)公開(kāi)”“公開(kāi)什么”“如何公開(kāi)”“何時(shí)公開(kāi)”的具體要求公開(kāi)招生考試、財(cái)務(wù)資產(chǎn),、人事師資,、教學(xué)質(zhì)量等相關(guān)數(shù)據(jù)。而就某一類(lèi)數(shù)據(jù)來(lái)講,，還要明細(xì)公開(kāi)事項(xiàng),，防止高校只是選擇性地公開(kāi)。與此同時(shí),，政府還要督促高校利用成立或完善理事會(huì)的時(shí)機(jī),，以開(kāi)放的心態(tài)納入社會(huì)力量直接參與學(xué)校的管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià),，防止理事會(huì)成為擺設(shè),。

　　三是積極培育相關(guān)社會(huì)組織，使其成為改革所能借力的重要主體,。針對(duì)已有教育評(píng)估院,、教育研究院、學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì)等相關(guān)社會(huì)組織遠(yuǎn)未成為顯而易見(jiàn)的意見(jiàn)中心,，且未能有效行使其評(píng)議和監(jiān)督、表達(dá)相關(guān)主體訴求,、提供教育公共產(chǎn)品等職能的狀況,，政府一方面要利用國(guó)家近期推動(dòng)新一輪事業(yè)單位改革的契機(jī)，劃清其與政府之間的邊界,，在名稱(chēng),、業(yè)務(wù)、人員編制,、財(cái)務(wù)等方面與政府“脫鉤”以保持其應(yīng)有的獨(dú)立性,，并以政府讓渡部分職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式扶持其發(fā)展,；另一方面要促使其改革其內(nèi)部組織形式（如實(shí)行內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)）,，建立信息披露制度,，并把其納入到國(guó)家民政、稅務(wù),、金融,、審計(jì)、紀(jì)檢,、監(jiān)察與預(yù)防腐敗等部門(mén)的綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中,，防止和懲治其在參與高校治理過(guò)程中可能出現(xiàn)的攤派會(huì)費(fèi)、收受好處,、出具虛假報(bào)告等違規(guī)行為,。

　　建立以大學(xué)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力為主要驅(qū)動(dòng)力的問(wèn)題突破機(jī)制

　　高校治理問(wèn)題的最終解決最終還是要靠作為改革主體的高校。但越來(lái)越多的研究及歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，高校的有效治理不僅取決于治理結(jié)構(gòu),，更與其治理過(guò)程有著更為緊密的關(guān)聯(lián)。在這一過(guò)程中,，大學(xué)校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要,，這對(duì)于內(nèi)部運(yùn)作模式改革開(kāi)始提上議事議程、處在尋找并應(yīng)對(duì)治理“痛點(diǎn)”階段的高校治理改革來(lái)講更是如此,。為此,，對(duì)全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和行政管理工作的大學(xué)校長(zhǎng)來(lái)講,，要執(zhí)行已出臺(tái)的改革方案,，則意味著今后不能再像以往那樣只“盯”在上面，更不能做官樣文章,，而是到了展現(xiàn)自己改革決心和意志的時(shí)候了。

　　大學(xué)校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力不僅體現(xiàn)為一種執(zhí)行及貫徹政策的力度和效率,，也是一種在當(dāng)前治理困局中改造學(xué)校陳習(xí)陋規(guī)的能力,。但要保障大學(xué)校長(zhǎng)有足夠的領(lǐng)導(dǎo)力且能正確地體現(xiàn)出來(lái)，就要以國(guó)家近期頒布的有關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)以及學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程,、教代會(huì)制度,、學(xué)代會(huì)制度為依據(jù)，從健全議事規(guī)則入手,，實(shí)行橫向分權(quán)模式改革,，即將校長(zhǎng)辦公會(huì)與校黨委常委會(huì)、教學(xué)科研系統(tǒng)在體制上分開(kāi),，明確各自的議事范圍（“做什么”）,、議事人員（“誰(shuí)來(lái)做”）以及議事程序（“如何做”）。與此同時(shí),，還要建立能供有關(guān)各方就“大事怎么定,、資源怎么配”等重大,、關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)溝通與對(duì)話(huà)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，并以制度化的形式保障這種溝通與對(duì)話(huà)能夠經(jīng)常地進(jìn)行,。這種體制上的安排和設(shè)計(jì)既可以保障大學(xué)校長(zhǎng)由于其他方的制衡而不至于做錯(cuò)事,，又能夠在相互合作、形成共識(shí)中做大事,。

　　首先,，大學(xué)校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力必須落實(shí)到提升行政機(jī)構(gòu)的辦事效率上來(lái)。一方面,，要針對(duì)二級(jí)職能機(jī)構(gòu)存在的人浮于事,、形式主義、苦樂(lè)不均,、效率低下的現(xiàn)狀,，面向教學(xué)、科研要求和師生需求調(diào)整職能部門(mén)設(shè)置和人員配置,，將從中分流出來(lái)富余人員添補(bǔ)到教學(xué)科研組織中的服務(wù)支撐體系以及所建立的橫向,、縱向協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)之中；另一方面,，要領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理能力建設(shè),，優(yōu)化其對(duì)教學(xué)、科研的支持與服務(wù)的機(jī)制與流程,，即立足師生的發(fā)展需求,，將改革問(wèn)題細(xì)化并列出問(wèn)題清單，設(shè)計(jì)好優(yōu)先結(jié)果性目標(biāo)以及相應(yīng)的行動(dòng)方案,、路線(xiàn)圖,、時(shí)間表，明確機(jī)構(gòu)工作目標(biāo),、行動(dòng)與總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)系,，做好各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合。與此同時(shí),，還要做好逐項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任分解,，明確需要為之負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，把“是不是在改革”“改革到底解決了什么問(wèn)題”作為重要考核內(nèi)容納入到二級(jí)職能機(jī)構(gòu)績(jī)效管理體系中去,，并在校內(nèi)建立在改革問(wèn)題上“不作為”的多層面,、多方位的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　其次,，大學(xué)校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力必須落實(shí)到激發(fā)基層學(xué)術(shù)組織的積極性上來(lái),。大學(xué)校長(zhǎng)首先要針對(duì)以往權(quán)力過(guò)于集中學(xué)校行政管理層、校院兩級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)等的現(xiàn)狀，以激勵(lì)為本,，逐步展開(kāi)院長(zhǎng)（系主任）的公開(kāi)選聘以及有退出機(jī)制的教師聘用制,，進(jìn)一步擴(kuò)大各院系等基礎(chǔ)學(xué)術(shù)組織的自治范圍，鼓勵(lì)并支持它們能夠按照各自學(xué)科領(lǐng)域的特點(diǎn)和規(guī)律辦出特色,、展現(xiàn)活力,，并整合學(xué)術(shù)資源，在校內(nèi)外設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新中心,。與此同時(shí),，針對(duì)基層學(xué)術(shù)組織意見(jiàn)表達(dá)比較充分但是意見(jiàn)綜合卻沒(méi)有合適的操作平臺(tái)的現(xiàn)狀，打通基層學(xué)術(shù)組織與學(xué)術(shù)委員會(huì),、教代會(huì)以及學(xué)代會(huì)組織的通道,，以便于強(qiáng)化學(xué)術(shù)治理中的意見(jiàn)綜合，這樣一方面可防止學(xué)術(shù)委員會(huì)在行政力量退出后有成為人們所擔(dān)憂(yōu)的虛化的,、自?shī)首詷?lè)的“清談館”,，并防止少數(shù)或個(gè)別學(xué)術(shù)精英以所謂“專(zhuān)家評(píng)審”“程序正確”的名義瓜分、壟斷學(xué)術(shù)資源,，使學(xué)術(shù)委員會(huì)真正成為一個(gè)發(fā)揮學(xué)者群體智慧,、表達(dá)和維護(hù)學(xué)者權(quán)益的機(jī)構(gòu)；另一方面,，還能促使它們以學(xué)生為中心完善內(nèi)部治理,，建立以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心的資源配置模式和教學(xué)模式，扭轉(zhuǎn)一些教授懶散的教學(xué)狀態(tài),，并改變教學(xué)總不受教師重視尤其是用科研去敷衍教學(xué)的現(xiàn)狀,。

　　總之，對(duì)于目前步入攻堅(jiān)階段的高校治理改革,，當(dāng)下還應(yīng)以“自上而下”的改革為主,，既不能要搞彎彎繞、“虛晃一槍”或淺嘗輒止的改革,，也不能要不注重節(jié)奏和分寸,、一刀切式的改革，更不能要僅僅有鼓舞人心的口號(hào)和方案,、一遇阻力就停滯不前的改革,。改革,，必須敢于直面問(wèn)題,，切實(shí)解決問(wèn)題，否則,，就只能永遠(yuǎn)停留在問(wèn)題的邊緣,，被各方寄予厚望卻最終蛻變成為“無(wú)改革”“偽改革”。

　　（注：本文系云南省哲社重點(diǎn)項(xiàng)目研究成果〔項(xiàng)目編號(hào)：ZDZZD201410〕,，作者系云南大學(xué)高等教育研究院教授）
　?。ㄙY料來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》2015年06月23日 13版）