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【編者按】十八屆三中全會(huì)對在新的歷史起點(diǎn)上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署,，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石,，可以攻玉",，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開設(shè)“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索,、做法與經(jīng)驗(yàn),，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《光明日報(bào)》的《章程時(shí)代大學(xué)如何實(shí)現(xiàn)依法治?！芬晃?。
　　　　　　                　                                         ——黨委宣傳部

　　針對高等教育的法治化發(fā)展，近些年,，我國施行了許多重大舉措,，并已有30余所高校完成大學(xué)章程的制定，為推動(dòng)依法治校和現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的支撐,。

　　大學(xué)章程凝練了學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng),、精神品格和大學(xué)使命；優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu),，劃分了舉辦者和學(xué)校的權(quán)利和義務(wù),，界定了校院兩級管理體系下學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系，加強(qiáng)了以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)體系建設(shè),，為學(xué)校依法辦學(xué),、自主管理提供了基本依據(jù)。

　　“徒法不足以自行”,，“徒善不足以自立”,，法律的生命力在于執(zhí)行和實(shí)踐。依法治校是學(xué)校依法行政,、依法平衡多種利益,、依法實(shí)施對權(quán)力的限定和保障，依法保證學(xué)校平穩(wěn)有序運(yùn)行,。

　　法治思維是高校依法治校的思想基礎(chǔ),。法治思維是以法律作為辨別事物是非的準(zhǔn)繩，將法律運(yùn)用到分析,、判斷,、解決問題的過程中，是國家執(zhí)政者,、公共權(quán)力掌握者治事辦事的一種思維方式,。就高校而言，用法治思維深化改革有利于其規(guī)范化科學(xué)化發(fā)展,，是推進(jìn)高校依法治校的有效途徑,。法治思維的提升首先要從高校的領(lǐng)導(dǎo)干部中提倡,。領(lǐng)導(dǎo)干部是高校各項(xiàng)規(guī)章制度的主要制定者與率先執(zhí)行者，起到示范作用,，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力,，對化解學(xué)校發(fā)展的階段性矛盾，維護(hù)學(xué)校安定合理的有序秩序,，形成健康積極向上的學(xué)術(shù)氛圍有著重要的作用,。高校是教書育人，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的一個(gè)重要平臺(tái),，領(lǐng)導(dǎo)要拒絕“拍腦袋”決策,，學(xué)校要遵循辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法這樣一種工作機(jī)制，在法治的軌道上保證各項(xiàng)工作平穩(wěn)有效地開展,。在高校，領(lǐng)導(dǎo)不僅是干部要明確管理職責(zé),，又是師長需發(fā)揮教育職能,，身為正范，高校領(lǐng)導(dǎo)以法治思維治事,，更有利于廣大學(xué)生加強(qiáng)對法律的認(rèn)知,，自覺做到知法、懂法,、守法,、用法。

　　大學(xué)章程是高校依法治校的規(guī)范前提,。高校是提供教學(xué)和研究條件的高等教育組織,，培育的對象是學(xué)生，主要任務(wù)是科學(xué)研究,，以學(xué)科的分類為運(yùn)行機(jī)制,，涉及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師,、學(xué)生,、學(xué)生家長以至就業(yè)單位等多方利益群體。尊重高等教育的發(fā)展規(guī)律,，確立現(xiàn)代的大學(xué)制度,，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石,，特別是制定符合高校特點(diǎn)的法治章程,，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)民主之治,、科學(xué)之治的關(guān)鍵所在。設(shè)法治章程,，需要明確科研與教學(xué),、教師與學(xué)生、院系與學(xué)校這三者之間的關(guān)系,。高校承擔(dān)著科學(xué)研究與塑造學(xué)生的雙重任務(wù),，二者不可偏頗，科研任務(wù)的良好完成有利于增進(jìn)學(xué)生的學(xué)識(shí)和能力,，而加大對學(xué)生的培養(yǎng),，教學(xué)的功能作用不可忽視，最終也是為科研進(jìn)步而服務(wù),。教師與學(xué)生都是高校的重要組成部分,，教學(xué)相長，師生和諧,，二者是統(tǒng)一融合的關(guān)系,。院系是學(xué)校的組成部分，同時(shí)又由于各自學(xué)科研究的特點(diǎn)而相對獨(dú)立,。設(shè)置法治章程,，并照章辦事，做到有章可循,，有法可依,，對明確高校權(quán)責(zé)、平衡師生權(quán)益關(guān)系,、規(guī)范大學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有重大意義,。

　　法治管理是高校依法治校的重要保障。管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成方式,，一個(gè)合理有序的有機(jī)管理體系能以協(xié)調(diào)與恰當(dāng)管理方法實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)和要求,。實(shí)行法治是社會(huì)管理的創(chuàng)新與保障，對于高校設(shè)置法治管理機(jī)制是依法治校的重要途徑,。高校的管理要充分體現(xiàn)現(xiàn)代的法治精神,，用法治的方法辦事。首先加強(qiáng)對高校人員的政治素養(yǎng)考核,。作為高校的領(lǐng)導(dǎo)干部,，要保證自身的清正廉潔，不違法,、不違規(guī),、不違紀(jì)，在規(guī)定范圍的面積內(nèi)辦公,、合理配備并使用公車,、保證科研經(jīng)費(fèi)的正確使用,、堅(jiān)決杜絕學(xué)術(shù)作假抄襲等一系列現(xiàn)象，把是否有違法記錄作為最重要的考核指標(biāo),，對于觸犯法律的領(lǐng)導(dǎo),，一律實(shí)行嚴(yán)懲嚴(yán)辦，絕不姑息,。顯著的科研業(yè)績必須在求真務(wù)實(shí)的鉆研基礎(chǔ)上,，因此高校應(yīng)設(shè)置周密的科研審核體系，嚴(yán)把專利,、論文,、專著等學(xué)術(shù)成果的真實(shí)性與獨(dú)創(chuàng)性，將成果的質(zhì)量而非數(shù)量的考評居于首要位置,。其次加強(qiáng)對教師隊(duì)伍的品德教育,，一名卓越的高校教師，僅僅完成學(xué)術(shù)任務(wù)是不夠的,，教師承擔(dān)著明德育人的重?fù)?dān),，對一名教師的評價(jià)是要綜合性的、立體的多方位的,，因此教師是否遵紀(jì)守法,，師德是否高尚應(yīng)成為為人師表的首要品質(zhì)，考核不達(dá)標(biāo)者要退出教師隊(duì)伍,。

　　民主監(jiān)督是高校依法治校的力量源泉,。營造公開與透明的領(lǐng)導(dǎo)與決策體系,，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行與監(jiān)管機(jī)制,，讓學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)在陽光下合法并合理的開展。高校必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制,，高校黨委處于高校的領(lǐng)導(dǎo)核心,，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的全局，涉及高校改革穩(wěn)定,、發(fā)展的大事,，要由黨委集體討論，分別執(zhí)行,，切忌一人獨(dú)攬大權(quán),，認(rèn)真執(zhí)行科學(xué)民主決策，同時(shí)特別要發(fā)揮職工代表大會(huì)對高校決策的參與和知情的權(quán)利,。高校的職工代表大會(huì)是現(xiàn)代學(xué)校制度的重要組成部分,，是教工參與學(xué)校民主監(jiān)督的主要方式，是促進(jìn)高校依法治校的有效路徑,。夯實(shí)高校依法治校的群體基礎(chǔ),，集中群眾建校治校的建議方針,，增強(qiáng)高校職工的主體和民主意識(shí)，有效避免了決策的偏頗和利益的失衡,。健全的民主監(jiān)督是建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分,，確保了高校領(lǐng)導(dǎo)行政職權(quán)的規(guī)范行使，又為廣大教師提供了獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的有效平臺(tái),。

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　　（資料來源：《光明日報(bào)》2015年02月17日13版）

　?。ǜ剑?a href="http://www.drbrecher.com/docs/20150115172657852501.pdf">北京理工大學(xué)2014 年【學(xué)習(xí)園地】專欄匯編）