【學習園地】放權(quán)改革要真正為辦學松綁
發(fā)布日期：2015-01-21 供稿：中國教育報 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署,，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向,。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學習園地】中開設(shè)“他山之石”欄目,，搜集兄弟高校深化改革中探索,、做法與經(jīng)驗,，以供我校在推進全面深化改革中思考和借鑒,。此次推薦刊載于《中國教育報》的《放權(quán)改革要真正為辦學松綁》一文。
——黨委宣傳部
落實院系辦學自主權(quán)是遵循高等教育辦學規(guī)律的必由之路,。尊重學科專業(yè)的特點,、遵循高等教育規(guī)律，就是要破除一刀切的簡單化行政性辦學模式,，為院系松綁,，落實教授治學。
■別敦榮
最近,，復旦大學各院系的負責人都很忙,，因為要制訂今年的預算和人事方案。該校近期啟動了校院兩級管理體制改革,，學校將財務(wù),、人事權(quán)力下放給院系。有人認為,，復旦大學這是要“換一種活法了”,。
據(jù)報道，從今年開始,，復旦各院系要做好基本運行經(jīng)費,、基本發(fā)展經(jīng)費和重點發(fā)展經(jīng)費預算，學校財務(wù)處核定后把所有經(jīng)費劃撥到院系,，由院系自主使用,。院系的人力資源規(guī)劃經(jīng)學校批準后，一次性核定三年高級職務(wù)晉升總額和年度晉升名額,，教師的薪酬,、預聘教職確定、教授考評,、教學人員的解聘等都由院系決定,。
復旦大學的改革開始動真格了。多年來,，大學內(nèi)部管理改革大多集中于學校層面的制度性改革,，在學校與院系關(guān)系的改善上進展不大。權(quán)力仍集中于學校層面,，由校領(lǐng)導和各職能部門掌握,，院系缺少必要的自主權(quán),。無論是教學、科研,、社會服務(wù)，還是人事,、學生工作,、后勤等，都由學校統(tǒng)管,，如果院系想要有所作為,，院長或系主任必須經(jīng)常找校領(lǐng)導和相關(guān)部門匯報，尋求支持,，院系表現(xiàn)出典型的“被動辦學”的特點,。這也導致很多時候?qū)W校層面的改革熱情高漲，聲勢很大,，但院系卻紋絲不動,，似乎事不關(guān)己。學校的改革精神和要求往往止步于院長或系主任,。因為院系沒有自主權(quán),，辦不成事。
大學是一種學術(shù)組織,，院系是基石,。在當前我國高等教育的語境中，對“學科專業(yè)是龍頭”,、“教學科研是中心”的說法沒有不認同的,，但很多人以為，這個“龍頭”和“中心”就在教務(wù)處,、科研處,、研究生院、學科處,；對“人才強校”的口號沒有不認同的,，但很多人以為只有人事處才是實現(xiàn)“人才強校”的主體，以為依靠校領(lǐng)導開幾次會做出決定,，再由上述部門幾個處長和工作人員去落實,，就能解決大學學科專業(yè)、教學科研和人才隊伍建設(shè)的問題,，就能辦好大學,。殊不知這些單位只是行政服務(wù)部門，大學領(lǐng)導也只是行政管理的領(lǐng)導,，他們都不在真正的辦學第一線,。換句話說,，很多時候，掌握辦學權(quán)力的高高在上,，而第一線的辦學者并不能掌控學科專業(yè)的發(fā)展方向,，這正是我國大學辦學邏輯的致命問題之所在。
筆者以為,，大學的心臟在院系,。院系沒有辦學的積極性、主動性,，大學不可能辦得好,。各個院系都有不同特點，各學科專業(yè)的專家學者才是真正掌握學科專業(yè)規(guī)律的辦學者,。如果學校用“一把尺子”去衡量,，結(jié)果只能是院系和學科專業(yè)的特殊性遭到漠視，全校一盤棋,，大家齊步走,，這樣的辦學模式既不可能產(chǎn)生高水平的學科專業(yè)，也不可能辦出高水平大學,。
因此,，落實院系辦學自主權(quán)是遵循高等教育辦學規(guī)律的必由之路。尊重學科專業(yè)的特點,、遵循高等教育規(guī)律,，就是要破除一刀切的簡單化行政性辦學模式，為院系松綁,，落實教授治學,，讓院系從各學科專業(yè)的內(nèi)在要求出發(fā)，從各學科專業(yè)人才培養(yǎng)的特殊性出發(fā),，決定學科專業(yè)建設(shè),、教學科研計劃和人才隊伍建設(shè)要求。
復旦大學的放權(quán)改革可以說抓住了我國大學運行的關(guān)鍵,。據(jù)悉,，復旦還將出臺人才培養(yǎng)、科研經(jīng)費管理和資產(chǎn)管理,、后勤管理等配套政策,。這些舉措不僅將影響院系辦學，讓院長,、系主任們動起來,，還將對學校領(lǐng)導和職能部門提出相應要求。特別需要明確的是,，放權(quán)改革不是甩包袱,、卸責任,，學校應當在轉(zhuǎn)變職能上下功夫。校領(lǐng)導和各職能部門都要動起來,，主動轉(zhuǎn)變領(lǐng)導管理職能,，加強對院系工作的服務(wù)和輔助支持，使學校和院系在新的權(quán)力框架下形成合力,，共同促進各院系和學校的快速健康發(fā)展,，促進辦學水平和教育質(zhì)量的不斷提高。
?。ㄗ髡呦祻B門大學高等教育發(fā)展研究中心主任、教授）
?。▉碓矗褐袊逃龍?015年1月15日02版）
（附：北京理工大學2014 年【學習園地】專欄匯編）
