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【編者按】十八屆三中全會(huì)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國(guó)高等教育未來(lái)改革與發(fā)展的方向。"他山之石,，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開(kāi)設(shè)“他山之石”欄目,，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗(yàn),，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒,。此次推薦刊載于《中國(guó)高等教育》的《以人事制度改革為牽引 全面深化高教綜合改革》一文。
　　　　　　                　                                         ——黨委宣傳部

 
　　“教育要發(fā)展,，根本靠改革”,，這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。2013年,，黨的十八屆三中全會(huì)鮮明地提出了進(jìn)行高等教育綜合改革任務(wù),，這既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化改革的迫切要求,，又是高等教育自身發(fā)展的內(nèi)在呼喚,。制度體系創(chuàng)新包括體制機(jī)制創(chuàng)新，是高等教育綜合改革的本質(zhì)要求,，需要通過(guò)綜合改革努力構(gòu)建中國(guó)特色教育制度,，促進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　制度體系創(chuàng)新的落腳點(diǎn)在于理順高校內(nèi)外部關(guān)系,。作為高校自身,，要堅(jiān)持立德樹(shù)人的基本導(dǎo)向，立足于促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展,、提高質(zhì)量,、激發(fā)活力，著力推動(dòng)包括內(nèi)部管理體制,、人才培育機(jī)制,、人事制度、科學(xué)研究體制等在內(nèi)的一系列綜合改革,。因此,，高校在推動(dòng)全面深化改革的過(guò)程中，必須充分考慮教育各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系,，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),，明確改革的目標(biāo)和抓手,，牢牢扭住改革的突破口,，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法,，促進(jìn)各項(xiàng)改革之間的協(xié)同創(chuàng)新，從而在改革的效果上實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化,。

　　一,、人事制度改革是高校綜合改革的重要抓手

　　把高校打造成集聚人才的高地，實(shí)現(xiàn)辦出特色創(chuàng)建一流的目標(biāo),，必須抓住深化人事制度綜合改革,，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，這已經(jīng)成為各個(gè)高校的共識(shí),。特別是隨著高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵階段,，長(zhǎng)期困擾用人機(jī)制的瓶頸性因素也進(jìn)一步凸顯，成為全面深化高校綜合改革的重要突破口,。

　　人事制度改革有利于落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),。立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，是高等教育綜合改革的靈魂,，是改革的基本導(dǎo)向,。立德先立師，樹(shù)人先正己,，要培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬?，首先要造就一支學(xué)高身正的教師隊(duì)伍，改革激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,，調(diào)動(dòng)教師的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在潛力,，在以人為本的改革理念指導(dǎo)下形成最廣泛的改革共識(shí)，以立德樹(shù)人統(tǒng)領(lǐng)高等教育綜合改革,，以人事制度改革為突破口,，凝聚強(qiáng)大的改革動(dòng)力。

　　人事制度改革有利于促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展,。教育規(guī)劃綱要明確提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”,。樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量相統(tǒng)一,，推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展,；堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于改革而言,，“人”始終是最核心的要素,，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是改革的主體和依靠力量,。人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和,，高等教育綜合改革的本質(zhì)是以人為本的制度體系創(chuàng)新,，是要對(duì)各種社會(huì)關(guān)系做出調(diào)整。而師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本,。全面深入推動(dòng)高等教育的綜合改革,，就必須充分調(diào)動(dòng)教師這一核心且最活躍要素的積極性和創(chuàng)造性。

　　人事制度改革有利于推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),。高校人事工作涉及的范圍非常廣泛,，既包括人員的定編、設(shè)崗,、聘任工作,，也包括工資、福利,、保險(xiǎn)管理工作,；既有人才的引進(jìn)、培養(yǎng),、穩(wěn)定工作,，也有晉升、獎(jiǎng)懲,、退休,、退出管理工作。由于人事工作的特殊性,，其制度的設(shè)計(jì)與變革,，關(guān)乎大局，常牽一發(fā)而動(dòng)全身,。因而人事制度改革一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),，也是高校改革的難點(diǎn)。從這個(gè)意義上講,，人事制度改革影響著整個(gè)高校內(nèi)部管理體制改革的進(jìn)展,。高校內(nèi)部管理體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)，必須通過(guò)更加徹底的人事改革,，破解高等教育深層次矛盾,。

　　二、人事制度改革要以評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)

　　在教師隊(duì)伍建設(shè)工作中,，評(píng)價(jià)是教師聘用聘任,、薪酬分配、培養(yǎng)培訓(xùn)等人事管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),；評(píng)價(jià)結(jié)果是規(guī)范教師分類管理,、完善薪酬體系、健全流轉(zhuǎn)退出機(jī)制的重要依據(jù),，可以說(shuō)教師評(píng)價(jià)是高校人事制度改革的重要突破口,，只要抓住評(píng)價(jià)這個(gè)“綱”,，就可以像漁網(wǎng)一樣綱舉而目張，進(jìn)而推動(dòng)人事制度全面改革,。

　　目前我國(guó)高校教師評(píng)價(jià)普遍存在重業(yè)務(wù)輕師德,、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重業(yè)績(jī)輕發(fā)展等傾向,。究其原因,，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)目的缺乏發(fā)展性,，存在功利化傾向,。目前不同層面政策的評(píng)價(jià)導(dǎo)向不一，宏觀政策鼓勵(lì)潛心研究,，但很多具體措施卻有些急功近利,，教師績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效、利益掛鉤過(guò)于緊密,，促使不少教師為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的短期行為,。二是評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，存在片面化傾向,。目前針對(duì)高校教師評(píng)價(jià)方案的普遍做法是根據(jù)課時(shí)數(shù),、科研成果數(shù)等客觀量化指標(biāo)評(píng)價(jià)教師，缺少對(duì)于教師師德表現(xiàn),、教學(xué)質(zhì)量,、論文水平和科研原創(chuàng)性等方面的全面考量，致使評(píng)價(jià)的真實(shí)性,、有效性偏離初衷,。三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，存在簡(jiǎn)單化傾向,。目前國(guó)家對(duì)高校教師考核評(píng)價(jià)工作尚未做到分類指導(dǎo),，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系沒(méi)有根據(jù)工作任務(wù)、學(xué)科類型和特點(diǎn),、教師發(fā)展階段,、評(píng)價(jià)用途等角度對(duì)教師的評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮和系統(tǒng)的分析、分類,，評(píng)價(jià)體系略顯簡(jiǎn)單片面,，影響了教師評(píng)價(jià)科學(xué)性和有效性。

　　改進(jìn)高校教師評(píng)價(jià)機(jī)制,，一是要優(yōu)化評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì),，促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展。實(shí)行發(fā)展性評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲性考核相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)模式,，充分發(fā)揮兩種考核評(píng)價(jià)模式各自的優(yōu)點(diǎn),，設(shè)計(jì)出符合中國(guó)特色的,、評(píng)價(jià)周期合理的，體現(xiàn)“質(zhì)量為先,，師德為要,，發(fā)展為本”特點(diǎn)的，完整的,、系統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)體系,，進(jìn)而促進(jìn)教師和學(xué)校共同發(fā)展。二是要完善教師分類評(píng)價(jià)體系,，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè),。建議國(guó)家出臺(tái)崗位分類管理的相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確崗位的分類導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，按照指導(dǎo)性分類原則，統(tǒng)籌各部委,、各級(jí)政府及部門(mén)設(shè)置的人才計(jì)劃,。三是要合理使用評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)人事制度全方位改革,。建立教師評(píng)價(jià)的結(jié)果與薪酬管理體系,、教師職業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)教師流動(dòng)性的途徑設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌兼顧序列,、渠道、編制,、職務(wù),、崗位、聘期等要素,，建立分序列,、多階晉升、連續(xù)考核的多種聘用制度,，形成有效的晉升和淘汰退出機(jī)制,，力求營(yíng)造教師職業(yè)早期競(jìng)爭(zhēng)、晚期保護(hù)的環(huán)境,。

　　三,、人事制度改革要與綜合改革協(xié)同推進(jìn)

　　高等教育綜合改革不同于以往的改革，具有系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性,。因此，人事制度改革與師資隊(duì)伍建設(shè)改革,，必須要堅(jiān)持“內(nèi)涵建設(shè),、特色發(fā)展,、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)”的基本原則,，實(shí)現(xiàn)由增量?jī)?yōu)化到存量?jī)?yōu)化,、由粗放式同質(zhì)管理到精細(xì)化分類管理、由淺表性計(jì)量式發(fā)展到深層次內(nèi)涵式的改革,。

　　改革資源配置模式,。建設(shè)多渠道來(lái)源的聯(lián)合資源配置模式，激發(fā)學(xué)院和課題組優(yōu)化,、完善隊(duì)伍建設(shè)的積極性,；建設(shè)與多元導(dǎo)向相匹配的資源配置模式。加強(qiáng)資源投入,、收益的績(jī)效評(píng)估和管理,，建立學(xué)術(shù)表現(xiàn),、業(yè)績(jī)成就與資源使用情況的共識(shí)制度,，為資源分配的科學(xué)化提供依據(jù)，提高學(xué)校資源使用效益,。

　　完善崗位聘用體系,。實(shí)施新老人員統(tǒng)籌的改革模式。在不進(jìn)行大規(guī)模隊(duì)伍擴(kuò)張的前提下,，將改革重點(diǎn)由增量人員向存量人員過(guò)渡,，在新老人員并存、同發(fā)展的前提下,，結(jié)合準(zhǔn)聘,、長(zhǎng)聘制度以及分類薪酬制度改革，激發(fā)各類人員工作的激情與潛力,。

　　實(shí)施精細(xì)化分類管理制度,。針對(duì)不同系列人員在聘任、評(píng)價(jià),、支持和管理等方面建立相應(yīng)管理制度,。針對(duì)教學(xué)科研系列人員，構(gòu)建分類明確,、多元導(dǎo)向的教學(xué)科研隊(duì)伍,，實(shí)施分類管理，分別建立以專注學(xué)術(shù)為導(dǎo)向,，與人才計(jì)劃相契合的教學(xué)科研隊(duì)伍,；以潛心科研為導(dǎo)向，基于研究所（中心）科研團(tuán)隊(duì)組織模式的研究隊(duì)伍,；以專職教學(xué)為導(dǎo)向,，確保教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的教學(xué)隊(duì)伍,。

　　完善教師職業(yè)發(fā)展體系。實(shí)行合同制準(zhǔn)聘,、事業(yè)編制準(zhǔn)聘及事業(yè)編制長(zhǎng)聘等多種聘用形式,，通過(guò)相互之間不同類型的考評(píng)和晉升制度，建立終身教職體系,，以及與此相適應(yīng)的各系列人員內(nèi)部晉升機(jī)制和系列之間轉(zhuǎn)換機(jī)制,。

　　完善分類評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。在區(qū)分教學(xué)為主,、教學(xué)科研并重,、科研為主以及合同制研究型人員等不同崗位類別的職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立符合不同類別崗位特征的評(píng)價(jià)體系,。堅(jiān)持師德與業(yè)務(wù)并重,、科研與教學(xué)并重、質(zhì)量與數(shù)量并重,、過(guò)程與結(jié)果并重,、獎(jiǎng)懲性與發(fā)展性并重。創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式與方式,，鼓勵(lì)多樣性,，明晰區(qū)分度，探索更加有效,、多元,、開(kāi)放的分類評(píng)價(jià)方法，更好地促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展,。

　　創(chuàng)新分類薪酬體系,。針對(duì)專職科研隊(duì)伍，實(shí)行學(xué)校,、學(xué)院,、團(tuán)隊(duì)三方按不同比例承擔(dān)人力資源成本的協(xié)議年薪體系；針對(duì)教學(xué)科研系列不同類別人員,，實(shí)行學(xué)校支付與課題精分提成相組合的不同的,、靈活的薪酬體系。

　　通過(guò)人事制度改革,，逐步形成一支師德高尚,、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理,、充滿活力,，與學(xué)校改革發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的高水平師資隊(duì)伍，從而為進(jìn)一步推進(jìn)人才培育、科研體制,、內(nèi)部管理體制等一系列綜合改革注入動(dòng)力,。

　　（資料來(lái)源：《中國(guó)高等教育》2014年第23期,，作者系天津大學(xué)黨委書(shū)記）