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【編者按】十八屆三中全會(huì)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署,，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向,。"他山之石,，可以攻玉",，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開設(shè)“他山之石”欄目,，搜集兄弟高校深化改革中探索,、做法與經(jīng)驗(yàn),，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒,。此次推薦刊載于《文匯報(bào)》的《理事會(huì)制度應(yīng)成為高校綜合改革突破口》一文,。
　　　　　　                　                                         ——黨委宣傳部


　　在高等教育治理轉(zhuǎn)型的過程中,，政府將會(huì)大幅減少象征行政指令的“紅頭文件”，從“辦教育”走向“管教育”,，從“直接管理”走向“間接管理”,，從“微觀管理”走向“宏觀管理”，最終確立凝聚多方力量共同參與高等教育治理體系,。

　　教育部最近發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》和《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》,。這兩個(gè)核心文件的頒布，奠定了中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系的基本格局,。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)多元參與,，將會(huì)成為中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征。

　　在中央和上海大力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的背景下,，上海高校的綜合改革將在現(xiàn)有基本制度框架下進(jìn)一步深化,，而上海的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全國，也將具有鮮明的示范和引領(lǐng)作用,。

　　教育治理方式轉(zhuǎn)型必然要求主管部門在高校設(shè)立具有法人機(jī)關(guān)性質(zhì)的審議機(jī)構(gòu)

　　早在2010年《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布時(shí),，就提出要“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制”,。此次發(fā)布的《規(guī)程》則明確,，高校理事會(huì)具有兩大功能和兩大權(quán)力。

　　兩大功能分別是籌措辦學(xué)資源和擴(kuò)展社會(huì)合作,，這應(yīng)該是基金會(huì),、校長和分管發(fā)展副校長的工作；兩大權(quán)力分別是咨詢權(quán)和監(jiān)督權(quán),，這應(yīng)該是各類校內(nèi)共同治理委員會(huì),、教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)扮演的角色。

　　建國以來,，中國的高校經(jīng)歷過校長負(fù)責(zé)制,、以校長為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等制度更替,。

　　教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵曾提及：“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制具有的制度優(yōu)勢(shì)是,，它發(fā)揮了委員會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)，比一長（校長負(fù)責(zé)）制更加民主,。”但它同樣具有不可回避的制度劣勢(shì)：一是兩個(gè)“一把手”相互牽制,；二是這個(gè)委員會(huì)全由內(nèi)部人構(gòu)成；三是委員會(huì)內(nèi)部的委員之間存在明確的行政隸屬關(guān)系,，以兩個(gè)“一把手”為首的校領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力很難受到有效制約,。

　　我國公辦高校和國有企業(yè)的出資人都是政府。國企和部分事業(yè)單位目前已建立健全了包括股東會(huì)（會(huì)員大會(huì)）、董事會(huì)（理事會(huì)）,、監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的公司法人治理結(jié)構(gòu),。董事會(huì)受股東會(huì)委托，履行企業(yè)的最高決策權(quán),，日常經(jīng)營管理權(quán)則交給經(jīng)理人,。

　　許多國家和地區(qū)的公立大學(xué)大部分也都設(shè)立了董事會(huì)、理事會(huì)或董事局,，受納稅人委托,，負(fù)責(zé)審議學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃,，校長遴選,、學(xué)校預(yù)決算審查等重要決策事項(xiàng)。

　　對(duì)國內(nèi)高校來說,，教育治理方式轉(zhuǎn)型必然要求教育主管部門在高校設(shè)立一個(gè)具有法人機(jī)關(guān)性質(zhì)的審議機(jī)構(gòu),，扮演政府對(duì)高校實(shí)施間接管理的“中介”角色，從而建立起較為完善的法人治理結(jié)構(gòu),。

　　中央和地方在外派總會(huì)計(jì)師和吸納外部人士參與咨詢性的校務(wù)委員會(huì)等方面做出了改革嘗試,，但總體來看，這些措施還不能突破“內(nèi)部人治理”的基本框架,。公立大學(xué)理事會(huì)擔(dān)任最高治理機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)是具有全球普遍性的制度設(shè)計(jì),。

　　大學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)辦學(xué)重大戰(zhàn)略決策、遴選校長等最高決策事務(wù),，是歐美現(xiàn)代大學(xué)普遍采取的治理機(jī)制,。那么，理事會(huì)的本質(zhì)屬性是什么,？它是組織的法人機(jī)關(guān),，也是組織的最高治理機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有自我存續(xù)的權(quán)力,。如果一個(gè)組織缺少了理事會(huì),，其法人治理結(jié)構(gòu)就是殘缺的。如果理事會(huì)不具備組織最高權(quán)力機(jī)關(guān)的屬性,，那就不應(yīng)該稱之為理事會(huì),，因?yàn)槊环麑?shí)。一個(gè)學(xué)校的咨詢性委員會(huì),，完全可以稱之為顧問委員會(huì),，沒必要牽強(qiáng)地跟一個(gè)已經(jīng)具有了全球通用含義的理事會(huì)混為一談。

　　香港科技大學(xué)創(chuàng)校校長吳家瑋在復(fù)旦演講時(shí)說：“我是復(fù)旦大學(xué)的校董會(huì)成員,。但是在開了幾次會(huì)后,，我就發(fā)現(xiàn)這其實(shí)只是一個(gè)顧問委員會(huì),。所以，我跟校長提過多次,，應(yīng)該把校董會(huì)改名為顧問委員會(huì),。這樣我們每一位成員才可以明確自身的職責(zé)定位。”

　　縱觀世界各國的公立大學(xué)制度,，理事會(huì)作為公務(wù)法人扮演最高治理機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)角色是非常普遍的。

　　2011年7月,，南方科技大學(xué)成立,。《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》就規(guī)定,，南科大理事會(huì)是南方科技大學(xué)的決策機(jī)構(gòu),。《辦法》同時(shí)也規(guī)定,，學(xué)校“實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”,。第一任黨委書記和校長都由朱清時(shí)擔(dān)任。由此建立健全了學(xué)校的法人機(jī)關(guān),，同時(shí)也堅(jiān)持了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一基本制度,，是一種十分有益的制度嘗試。

　　高等教育治理轉(zhuǎn)型,，“紅頭文件”將大幅減少,，“辦教育”走向“管教育”

　　推進(jìn)依法治校，必然要求進(jìn)一步深化和完善高校理事會(huì)制度,。由政府指派理事長,，由人大代表、政協(xié)委員,、知名學(xué)者,、企業(yè)家、社會(huì)賢達(dá)以及校長和本校教授代表共同組成的理事會(huì),，校外成員占多數(shù),，代表政府和社會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督是一種必要的制度設(shè)計(jì)。理事會(huì)由政府立法授權(quán),，其成員又包括與學(xué)校相關(guān)的各種機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織和利益相關(guān)方代表，兼具權(quán)威性與公共性,，可以有效實(shí)施對(duì)公辦高校的監(jiān)管,，又可向政府和社會(huì)正確表達(dá)學(xué)校的合理訴求和教職工利益，還可以對(duì)黨委,、校長的權(quán)力進(jìn)行必要的制約和監(jiān)督,。這樣，理事會(huì)就成為了高校法人機(jī)關(guān)，而校長受理事會(huì)委托,，繼續(xù)擔(dān)任學(xué)校的法人代表,，互相支持又相互監(jiān)督，確立完善的委托-代理關(guān)系,，形成更加完善的法人治理結(jié)構(gòu),。在高等教育治理轉(zhuǎn)型的過程中，政府將會(huì)大幅減少象征行政指令的“紅頭文件”,，從“辦教育”走向“管教育”,，從“直接管理”走向“間接管理”，從“微觀管理”走向“宏觀管理”,，最終確立凝聚多方力量共同參與的高等教育治理體系,。

　　構(gòu)建一個(gè)政府、大學(xué)和社會(huì)共同參與高等教育治理的圖景,，需進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)已成為普遍共識(shí),。而確立完善的高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)高校綜合改革,，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的突破口,。

　　高校理事會(huì)制度的確立，將有助于政府在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的過程中,，從外部實(shí)現(xiàn)對(duì)高等學(xué)校的有效監(jiān)管和監(jiān)督,，從某種意義上來說這是巡視組工作的制度化。理事會(huì)的設(shè)立還有助于高校內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào),，學(xué)校各個(gè)層面的矛盾都將在法人治理結(jié)構(gòu)中得到調(diào)解或者仲裁,。

　　因此，建立具有明確法律地位的高校理事會(huì),，將會(huì)成為擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，推進(jìn)公辦高校依法治校的先決條件。在國家和上海市推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的大背景下,，理事會(huì)制度仍有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的制度突破,。以自愿參與為原則，由中央和地方共同遴選少量公辦高校進(jìn)行有效的試點(diǎn),，為逐步確立內(nèi)外部共同參與的大學(xué)治理體系尋求新的經(jīng)驗(yàn),，將會(huì)成為深化高校綜合改革的一個(gè)重要命題。

　?。ㄗ髡邽橥瑵?jì)大學(xué)高等教育研究所講師,、發(fā)展規(guī)劃研究中心主任助理、管理學(xué)博士）
　?。ㄙY料來源：《文匯報(bào)》2014年11月28日版）