【學(xué)習(xí)園地】重拳管理科研經(jīng)費(fèi)“錢袋子”
發(fā)布日期：2014-10-23 供稿：文匯報 樊麗萍 姜澎 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
——黨委宣傳部
圖片說明（任萍）：重拳管理科研經(jīng)費(fèi)“錢袋子” 科技部、財(cái)政部《方案》明確提出,，政府不再直接管理具體項(xiàng)目,，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理
科研經(jīng)費(fèi)“錢袋子”的打理方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,。
科技部,、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》已經(jīng)黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn),，發(fā)布在即?！斗桨浮访鞔_提出,，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌,，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)來具體管理,。
昨天，《方案》即將正式發(fā)布的消息引起滬上科研界高度關(guān)注和一片熱議,。不少學(xué)者認(rèn)為,，這份方案堪稱“對癥下藥”,，是對目前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在“貪”、“吞”,、“挪”,、“騙”等各種亂象的一次整治。
就在本月中旬,，科技部黨組通報,，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國工程院院士李寧等7名大學(xué)教授存在弄虛作假套取國家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬元的問題,。目前,，李寧已被依法批捕。
科研項(xiàng)目“一女多嫁”,，浪費(fèi)大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)
中國已是名副其實(shí)的科研大國,，科研投入僅次于美國，位居世界第二,。據(jù)新華社援引全國政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料：2013年,，全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元--不到40年,，我國的財(cái)政科技投入增長了近100倍,。
另有統(tǒng)計(jì)顯示，全國財(cái)政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元,，年均增長22.73%,，7年累計(jì)2.42萬億元，占同期全國財(cái)政支出的4.37%,。
一邊是“錢袋子”越來越鼓,，另一邊卻是科研界內(nèi)人士對于科研經(jīng)費(fèi)管理模式的詬病聲日漸響亮。
尤其是科研經(jīng)費(fèi)在使用中暴露的問題,，更是觸目驚心,。一些學(xué)者爭搶課題、項(xiàng)目,，目的不是為了開展研究,，而是通過課題“致富”。中國科協(xié)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，在一些高校和研究機(jī)構(gòu),，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外,。
談及此次《方案》出臺的背景,，科技部科研條件與財(cái)務(wù)司司長張曉原說，目前的科技計(jì)劃是改革開放以來,，服務(wù)于不同發(fā)展階段的需求先后設(shè)立的,，解了燃眉之急,，取得了一大批成果。但不同計(jì)劃之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì),、通盤考慮,，科研經(jīng)費(fèi)多頭管理，“九龍治水”的局面,，引發(fā)項(xiàng)目重復(fù)申報等問題,。
“在部門多頭管理下，不少科研項(xiàng)目出現(xiàn)'一女二嫁'甚至'一女多嫁'的局面,。”上海海關(guān)學(xué)院副院長干春暉介紹，拿同一個課題項(xiàng)目多頭申報,，獲得國家多個部委的經(jīng)費(fèi)支持,，這一現(xiàn)象在高校中并不鮮見。打比方說,，某高校A課題項(xiàng)目先到科技部申請經(jīng)費(fèi),，獲1億元的支持，產(chǎn)出100項(xiàng)專利成果,；同期,，這所高校又拿A項(xiàng)目向教育部申報，獲得5000萬經(jīng)費(fèi),。由于部委之間信息不對稱,，等A課題結(jié)題時，高校很容易在100個應(yīng)跟科技部“交賬”的專利成果中劃撥出一部分向教育部“交賬”,。“不僅課題一女二嫁,，連課題產(chǎn)出的成果也在一女二嫁。”他說,，這無疑直接導(dǎo)致國家的大量科研經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi),。干春暉認(rèn)為，即將出臺的《方案》一大看點(diǎn),，就是明確今后在對具體科研項(xiàng)目的管理上,，國家層面將“建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺”。如此一來,，部門之間信息不對稱的問題可以得到解決,，從而有效抑制“重復(fù)投資”。
據(jù)悉,，即將發(fā)布的《方案》將明確,，現(xiàn)有的、政府各部門條塊分割的各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留,。
優(yōu)化科技計(jì)劃布局,，提高財(cái)政資金使用效益
在滬上很多高校人士看來,，《方案》通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，厘清政府與市場的關(guān)系,。新的科技計(jì)劃管理方案,，將有助于財(cái)政資金使用效益的提高。
實(shí)際上,，就在今年全國高校黨政干部會議上,，北京某著名高校校長直言，科研經(jīng)費(fèi)管理制度不合理,，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出嚴(yán)重不符合,，甚至造成“同樣的教授、同樣的科研經(jīng)費(fèi),，在中國產(chǎn)出只有發(fā)達(dá)國家高校的1/4”的局面,。主要原因之一就是，看上去同一個科研項(xiàng)目在四處申請科研經(jīng)費(fèi),，但實(shí)際上每一個項(xiàng)目都沒有給足夠的經(jīng)費(fèi),。
另據(jù)統(tǒng)計(jì)，科技部有2700億元的科研經(jīng)費(fèi),，其中有1800億元投入到了科研院所,。這些科研經(jīng)費(fèi)中包括了人頭費(fèi)、科研院所的運(yùn)營經(jīng)費(fèi),，簡而言之,，并非所有的經(jīng)費(fèi)都投入到了科研上。而在高校的科研課題中,，最多也只有15%投入到人力資源上,。
某名牌高校一位科研院所的負(fù)責(zé)人告訴記者：“我在英國的時候，科研經(jīng)費(fèi)有60%-70%可以投入到人力經(jīng)費(fèi)中,，或者是請科研助理的費(fèi)用,，但是來到了國內(nèi)以后，15%的科研經(jīng)費(fèi)根本請不起科研助理,?；貋硪院蟛琶靼祝瑸槭裁蠢蠋焸儞屩惺詹┦可痛T士生,。而一旦我們通過其它方式來支付科研助理或者學(xué)生進(jìn)行研究時的勞務(wù)經(jīng)費(fèi),，則會冒著經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范的風(fēng)險。”
這些科研經(jīng)費(fèi)管理體制上的弊病,，《方案》也予以了回應(yīng),。據(jù)了解，《方案》將優(yōu)化整合中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）布局,，建立科技資源配置的新機(jī)制,，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體系。
財(cái)政部教科文司司長趙路也表示,，新的科技計(jì)劃體系,，明確了各類計(jì)劃的邊界，解決了重復(fù)交叉,、定位不清的問題,，打破多頭管理、科研人員四處跑項(xiàng)目的局面,。同時,，新的科技計(jì)劃管理方案，有利于提高財(cái)政資金使用效益,。通過整合,，激活了存量，使有限的中央財(cái)政民口科研經(jīng)費(fèi)更加聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo),，集中力量辦大事，著力突破制約發(fā)展“卡脖子”的重大科學(xué)技術(shù)問題,。
相關(guān)鏈接 五類科技計(jì)劃體系
根據(jù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求,、政府科技管理職能的新定位和科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢新特征，《方案》提出新的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）體系,，主要包括五個方面。
一是國家自然科學(xué)基金,。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索,，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)我國源頭創(chuàng)新能力,。二是國家科技重大專項(xiàng),。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，在設(shè)定時限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān),，解決國際科技競爭中“卡脖子”問題,。三是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大,、核心,、關(guān)鍵科技的瓶頸問題。四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）,。通過風(fēng)險補(bǔ)償,、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式,，按照市場規(guī)律引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化,、產(chǎn)業(yè)化。五是基地和人才專項(xiàng),。加強(qiáng)科研條件建設(shè),，促進(jìn)科技資源開放共享，打造國家科技創(chuàng)新高地,，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作,。
這五個方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）均納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,。
