【法制日報】我國將取消公司最低注冊資本限制專家認為或將推動公司法等相關法律修改
發(fā)布日期：2013-11-22 供稿：法制日報 編輯：黨委宣傳部 趙琳 閱讀次數(shù)：
□本報記者于吶洋
國務院常務會議近日部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。會議明確了改革的五項主要內容：放寬注冊資本登記條件。將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度。放寬市場主體住所登記條件。大力推進企業(yè)誠信制度建設。推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。
法學界有關專家認為，此舉將在社會經濟層面起到積極作用，同時將會引發(fā)一連串的法律效應，值得社會各界廣泛關注。
公司準入門檻過高
中南財經政法大學廉政研究院院長、教授喬新生介紹，改革開放初期，為了解決市場主體法律地位的問題，國務院制定了一系列行政法規(guī)，明確企業(yè)的法律地位，規(guī)范企業(yè)的權利和義務。1993年我國制定了第一部公司法，雖然充分借鑒了西方國家的立法經驗，但在一系列制度設計方面過分強調國家主導，增加了許多強制性的法律規(guī)范。在公司注冊資本制度方面，這部公司法實行最嚴格的法定資本制度，不僅明確規(guī)定有限責任公司和股份有限公司必須有最低注冊資本，而且規(guī)定公司的出資人必須在注冊公司的時候一次性繳納出資。為了貫徹落實公司法所規(guī)定的注冊資本原則，我國刑法規(guī)定了虛報注冊資本罪和抽逃出資罪。如果公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定未交付貨幣、實物或者未轉移財產權，虛假出資或者在公司成立后又抽逃其出資，數(shù)額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處虛假出資金額或者抽逃出資金額2%以上10%以下罰金。換句話說，根據(jù)我國刑法規(guī)定，如果公司的發(fā)起人或者股東沒有按照彼此的約定及時繳納出資，司法機關就可以介入，追究發(fā)起人或者股東的刑事責任。
“更令人感到憂慮的是，由于我國公司法規(guī)定了最嚴格的法定資本制度，導致一些技術人員根本無法設立公司，從事技術推廣和產品銷售，一些設立公司的中介機構打著為技術人員服務的幌子，與公司注冊部門的工作人員串通一氣，直接或者變相規(guī)避國家法律，導致我國公司注冊登記出現(xiàn)了越來越多的問題。正因為如此，2005年公司法修改的時候，全國人大常委會對我國最嚴格的法定資本制作出了修改，規(guī)定出資人可以分期繳納出資，最低注冊資本的數(shù)額也大幅度下降。但即便如此，注冊資本最低數(shù)額要求仍然將許多創(chuàng)業(yè)者擋在市場大門之外。”喬新生說。
激發(fā)民間資本活力
北京理工大學法學院副教授、碩士生導師、中國民法學研究會副秘書長孟強介紹，公司的資本是公司的財產基礎，也是公司作為法人獨立承擔法律責任的保障。各國對于公司注冊資本的立法模式有法定資本制、授權資本制和折衷資本制三種。最低注冊資本制度是法定資本制的一種體現(xiàn)，是指公司成立時股東繳納的注冊資本不低于法定最低限額的資本制度。我國2005年公司法規(guī)定的便是法定資本制，對有限責任公司、一人有限責任公司和股份有限公司分別規(guī)定了3萬元、10萬元和500萬元的最低注冊資本要求。相對1993年的公司法而言，現(xiàn)行公司法在最低注冊資本要求上已經作了較大修改，大幅降低了最低注冊資本的標準。然而，這一做法仍然存在著嚴重弊端。國外有學者認為，最低資本要求實際上發(fā)揮的唯一功能便是妨礙了個人開辦公司的自由。目前我國公司準入門檻過高，限制了充分的市場競爭。
“國務院常務會議提出推進公司注冊資本登記制度改革，并列出了五項具體內容，其中有兩項直接關系到公司最低注冊資本制度：一是放寬注冊資本登記條件。二是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關法律法規(guī)的基礎上，實行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。”孟強說，這一改革提議將一掃目前最低注冊資本制度的各種弊病，并在社會經濟層面起到積極作用。一方面，可以鼓勵人們投資實業(yè)，激發(fā)民間資本活力。降低公司準入門檻，無疑會極大增加人們投資實業(yè)的興趣、開辦更多公司。而公司是最為重要的市場主體，市場主體數(shù)量越多，則競爭越充分，資源配置也就越合理，市場就會越活躍，發(fā)展動力就會越強勁。另一方面，可以促進小微企業(yè)成長，增加就業(yè)機會。降低公司最低注冊資本，使有創(chuàng)業(yè)激情的人都能夠盡快開辦企業(yè)，這無疑能夠激發(fā)投資熱情、鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。這對于小微企業(yè)的作用尤為明顯，特別是對創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展有較大的推動作用。
推動相關法律修改
“此次國務院常務會議作出的決定，實際上就是要打破公司注冊資本的門檻，讓創(chuàng)業(yè)者自由地進入市場，自由地注冊公司并且開展各種經營性活動。按照國務院常務會議作出的決定，今后在我國注冊公司不需要最低注冊資本，理論上一塊錢也可以注冊公司，公司可以根據(jù)章程需要隨時增加公司的注冊資本，也可以按照公司章程要求公司的出資人實際繳納出資。這樣的規(guī)定不僅大大提高了資金的使用效率，降低了公司注冊的門坎兒，而且更重要的是可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，從而緩解我國當前所面臨巨大的就業(yè)壓力。”喬新生說。
“廢除最低注冊資本制度，也必須通過一些措施有效防范這一改革帶來的風險。”孟強說，對于關乎不特定人利益的特殊行業(yè)仍然存在特殊的資本要求。對于關乎不特定人利益的特殊行業(yè)和特殊領域的公司，我國法律、行政法規(guī)對公司最低注冊資本均有較高的要求，以保障債權人的債權。例如，根據(jù)商業(yè)銀行法第十三條規(guī)定，設立全國性商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為十億元人民幣；根據(jù)保險法第六十九條規(guī)定，設立保險公司，其注冊資本的最低限額為人民幣二億元，而且必須為實繳貨幣資本；再如，根據(jù)證券法第一百二十七條規(guī)定，證券公司注冊資本最低限額為人民幣五千萬元；而證券投資基金法第十三條規(guī)定，設立基金管理公司，注冊資本不低于一億元人民幣，且必須為實繳貨幣資本。
“公司法第二十條規(guī)定了揭開法人面紗制度，當公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。因此，即便有投資者想利用準入門檻低的便利而設立法人并濫用法人人格，也可能還是會被判決對公司債務承擔連帶責任。所以要進一步完善適用這一制度的具體條件，使這一制度有效發(fā)揮作用。”孟強說。
孟強認為，廢除最低注冊資本制度在目前仍存在不少法律障礙，因此需要推動相關法律如公司法等的修改工作。同時，《公司登記管理條例》等配套行政法規(guī)也需要進行相應的建議。甚至刑法中的“虛報注冊資本罪”和“虛假出資、抽逃出資罪”是否需要作出修改也值得探討。這需要政府相關主管部門積極推動立法機關的修法工作，為改革措施的順利出臺夯實法律基礎。
“廢除最低注冊資本制度不等于廢除注冊資本制度，只不過是將股權資本的出資數(shù)額和期限交由投資者自己決定。這種降低市場準入門檻、尊重企業(yè)自治的改革措施，必將極大地激發(fā)民間資本的活力，加強市場競爭，優(yōu)化產品服務，從而進一步完善市場經濟機制和法律機制。”孟強說。
（審核：王征）
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