【光明日?qǐng)?bào)】北理工齊延平：中國(guó)改革開放中人權(quán)進(jìn)步的邏輯
發(fā)布日期：2018-12-13 供稿：光明日?qǐng)?bào) 編輯：吳楠 審核：王征 閱讀次數(shù)：
原文標(biāo)題：中國(guó)改革開放中人權(quán)進(jìn)步的邏輯
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改革開放40年，中國(guó)在此期間創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡是令人矚目的，而在政治與法律架構(gòu)、社會(huì)與文化構(gòu)造上發(fā)生的深度變革可能是更為根本的、更具深遠(yuǎn)意義的，因?yàn)闆]有人的理性化，沒有政治與法律的文明化，就不可能有真正意義的現(xiàn)代化。中國(guó)改革開放40年中，人權(quán)——這一名詞不斷被提及、肯認(rèn)、倡導(dǎo)并最終入憲，國(guó)家尊重和保障人權(quán)成為中國(guó)的憲法原則和治國(guó)理政遵循，進(jìn)而成為推動(dòng)中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、制度進(jìn)步和現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源泉和價(jià)值指引。改革開放與人權(quán)進(jìn)步相輔相成、互促共進(jìn)，塑造了當(dāng)代中國(guó)特有的人權(quán)進(jìn)步邏輯。中國(guó)的人權(quán)進(jìn)步是圍繞理念突破、制度建設(shè)、實(shí)踐創(chuàng)新這一主軸展開的。
在人權(quán)理念突破上，實(shí)現(xiàn)了三大跨越：第一，人權(quán)主體上實(shí)現(xiàn)了從人民與敵人、城市與鄉(xiāng)村身份二元化向一元化的跨越。伴隨改革開放進(jìn)程和思想解放的深化，公民在法律面前人人平等、公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯獲得憲法和法律肯認(rèn)，人人平等地、充分地享有基本人權(quán)理念得以確立。第二，人權(quán)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了從生存權(quán)、發(fā)展權(quán)優(yōu)先保障到人權(quán)體系化保障的跨越。堅(jiān)持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)的理念，是中國(guó)在一定歷史條件下根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況作出的戰(zhàn)略選擇。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，人權(quán)保障的內(nèi)容在優(yōu)先保障生存權(quán)、發(fā)展權(quán)基礎(chǔ)上更加趨向全面、系統(tǒng)、平衡，公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利相協(xié)調(diào)，已成為人權(quán)保障的重要原則。第三，人權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑上實(shí)現(xiàn)了從政策導(dǎo)向到法治導(dǎo)向的跨越。這一跨越是伴隨中國(guó)治理能力與治理體系現(xiàn)代化水平提升，社會(huì)治理由主要依靠政策轉(zhuǎn)向主要依靠法律，進(jìn)而全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施而完成的。
在人權(quán)制度建設(shè)上，體現(xiàn)了三個(gè)面向：一是中國(guó)面向。不同的歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政治法律結(jié)構(gòu)決定了不同的人權(quán)保障制度。中國(guó)人權(quán)保障制度的設(shè)計(jì)始終堅(jiān)持人權(quán)普遍性原則與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，借鑒而非簡(jiǎn)單移植他國(guó)模式。中國(guó)建立了以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法等多個(gè)法律部門組成的較為完備的社會(huì)主義法律體系，與黨的文件、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃、政策等一起構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)人權(quán)保障制度。這與西方國(guó)家主要依據(jù)公法特別是憲法實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)救濟(jì)的制度設(shè)計(jì)思路形成了鮮明對(duì)照。二是實(shí)踐面向。改革開放40年是中國(guó)在民族復(fù)興之路上不斷探索的40年，也是人權(quán)保障制度在實(shí)踐中不斷摸索、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的40年，在制度建設(shè)層面，遵循了問題導(dǎo)向、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，從實(shí)踐而非本本出發(fā)，確保了人權(quán)制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)性、共識(shí)性和可操作性。三是世界面向。立足中國(guó)國(guó)情與實(shí)踐，并非意味著對(duì)域外經(jīng)驗(yàn)和文明成果的排拒，恰恰相反，中國(guó)在人權(quán)制度的形塑過程中，一直是面向世界的。例如，在對(duì)基本人權(quán)保障至關(guān)重要的憲法、憲法相關(guān)法、刑法、刑訴法等的歷次制定、修改與完善中，就大量吸收了他國(guó)行之有效的制度和規(guī)范元素，對(duì)接了國(guó)際人權(quán)條約等標(biāo)準(zhǔn)，有的還超越了他國(guó)的水平和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
在人權(quán)實(shí)踐上，把握了三個(gè)結(jié)合：首先是自上而下推進(jìn)與自下而上推動(dòng)的結(jié)合。從改革開放之初憲法基本權(quán)利體系的打造，到20世紀(jì)90年代初以白皮書的形式宣示人權(quán)基本主張，到國(guó)家尊重和保障人權(quán)條款入憲和保障基本人權(quán)法律體系的完善，鮮明體現(xiàn)了黨和國(guó)家在中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展中強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。從社會(huì)視角觀察，民眾日益增長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí)、觀念、欲求又為權(quán)利表達(dá)、實(shí)現(xiàn)、救濟(jì)機(jī)制的不斷完善打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。從基層民主自治到個(gè)案推動(dòng)人權(quán)法治進(jìn)步，再到關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的法律法規(guī)征求意見時(shí)民眾日益廣泛的參與，無一不彰顯了廣大民眾和社會(huì)團(tuán)體在人權(quán)實(shí)踐中不可或缺的作用。其次是內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力的有機(jī)結(jié)合。尊重和保障人權(quán)從內(nèi)部看是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治文明轉(zhuǎn)型的內(nèi)在必然要求；而從外部看，中國(guó)的發(fā)展又是一個(gè)不斷融入世界的過程，中國(guó)要成為一個(gè)受尊重、負(fù)責(zé)任的大國(guó)，就必然要尊重、踐行人類的共同價(jià)值和國(guó)際人權(quán)憲章確立的原則，擔(dān)當(dāng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)積極倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者的應(yīng)有責(zé)任。最后是承認(rèn)、尊重、保障和促進(jìn)人權(quán)相結(jié)合。中國(guó)堅(jiān)持各類基本人權(quán)主體的平等性、各代基本人權(quán)的共時(shí)性、各類基本人權(quán)的不可分割性，倡導(dǎo)國(guó)家的積極責(zé)任，賦予立法、司法、執(zhí)法在其職責(zé)范圍內(nèi)相應(yīng)的保障基本人權(quán)的法定義務(wù)，致力于通過政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、社會(huì)的政策和規(guī)劃的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國(guó)一方面在夯實(shí)、完善既有制度設(shè)計(jì)，同時(shí)又積極地將新型技術(shù)融入國(guó)家治理、社會(huì)治理、公權(quán)力監(jiān)督和基本人權(quán)的保障中，解決了諸多領(lǐng)域傳統(tǒng)制度和體制機(jī)制成本高而效果不佳的難題。比如公檢法系統(tǒng)構(gòu)建的同步錄音錄像制度、審判流程公開平臺(tái)、裁判文書公開平臺(tái)、執(zhí)行信息公開平臺(tái)等在保障犯罪嫌疑人、被告人基本人權(quán)和訴訟當(dāng)事人的知情權(quán)、公正審判權(quán)等方面發(fā)揮的作用正日益顯見。
中國(guó)的人權(quán)進(jìn)步事業(yè)是世界人權(quán)版圖中的有機(jī)組成部分。中國(guó)進(jìn)一步深化改革開放，就是中國(guó)進(jìn)一步與世界融合。當(dāng)下世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，人權(quán)事業(yè)乃至整個(gè)人類文明走向面臨從未有過的根本性挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)問題并沒有獲得根本解決，新的問題已經(jīng)撲面而來。中國(guó)基于人類命運(yùn)共同體理念的人權(quán)主張，不僅惠及自身，更惠及世界。基于東方文明智慧的探索必將為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，注入新的活力，提供新的可能。
（作者：齊延平，系北京理工大學(xué)法學(xué)院教授）
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