【學(xué)習(xí)時報網(wǎng)】實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義須厘清環(huán)境權(quán)利
發(fā)布日期：2016-12-06 供稿：學(xué)習(xí)時報網(wǎng) 編輯：楊晶 審核：王征 閱讀次數(shù)：
【編者按】近日，北理工馬克思主義學(xué)院崔建霞教授在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表了“實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義須厘清環(huán)境權(quán)利”一文，引起了媒體廣泛關(guān)注,該文章相繼被中共中央文獻(xiàn)研究室、光明網(wǎng)、中國社會科學(xué)網(wǎng)、中國理論網(wǎng)、中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、北京前線網(wǎng)、宣講家網(wǎng)等多家權(quán)威主流媒體轉(zhuǎn)載。文章從環(huán)境權(quán)利的內(nèi)涵出發(fā)，指出環(huán)境生存權(quán)強(qiáng)調(diào)公民享有在清潔和健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，如清新的空氣、清潔的水源、有利于身體健康的無污染的居住環(huán)境等。關(guān)于生存權(quán)與環(huán)境資源的密切關(guān)系，已得到國際社會的一系列公認(rèn)。對環(huán)境權(quán)利的承認(rèn)，體現(xiàn)出人民主體地位在環(huán)保領(lǐng)域的具體化。
原文標(biāo)題：實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義須厘清環(huán)境權(quán)利
原文鏈接：http://www.studytimes.cn/zydx/SHFZ/ZENGCYGL/2016-11-10/7367.html
環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)的公平分配是環(huán)境正義的核心內(nèi)涵。這一核心內(nèi)涵已被普遍接受，但對環(huán)境權(quán)利的理解卻呈現(xiàn)多樣化，導(dǎo)致對發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間的環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)分配不對等，一定程度上影響了環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。因此，厘清環(huán)境權(quán)利的內(nèi)涵勢在必行。
環(huán)境權(quán)利主要包括環(huán)境生存權(quán)和環(huán)境發(fā)展權(quán)
環(huán)境權(quán)利的表述源自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會的著名報告《我們共同的未來》：認(rèn)識和保護(hù)今世和后代人生活在對健康和福利都適宜的環(huán)境中的權(quán)利。其中，健康和福利的適宜性或人類健康和福祉的充分性成為環(huán)境權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，將環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容止步于不遭受環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險對生存和健康的傷害頗有代表性。毋庸置疑，對健康和福祉最為直接可感的威脅與空氣、水源和食物等污染息息相關(guān)。因此，各種有毒有害的污染都構(gòu)成對人類健康和福祉直接或間接的損害。但人類健康和福祉的充分性并非僅僅與有毒有害的污染相關(guān)聯(lián)，事關(guān)生活質(zhì)量與環(huán)境相連的精神和文化價值，也應(yīng)置于人類福祉之中，并作為對環(huán)境權(quán)利的擴(kuò)充，因為這些要素本來就存在于人類與自然界的相互作用過程中。詩意地棲居不僅是人追求美好生活的本性，而且也是健康、文明生活的一個重要尺度和高級人生價值的體現(xiàn)。另外，提升這類權(quán)利，同時意味著要對環(huán)境保護(hù)實(shí)行更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因而會更好地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。基于此，依據(jù)環(huán)境對人類生活的影響度，環(huán)境權(quán)利狹義上主要包含環(huán)境生存權(quán)和環(huán)境發(fā)展權(quán)這兩個實(shí)質(zhì)性環(huán)境權(quán)利；而廣義上的環(huán)境權(quán)利是指與環(huán)境有關(guān)的權(quán)利，由上述實(shí)質(zhì)性環(huán)境權(quán)利與公民參與國家環(huán)境管理的程序性環(huán)境權(quán)利兩部分構(gòu)成。其中，程序性環(huán)境權(quán)利主要包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)。
環(huán)境生存權(quán)強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源要素對人體健康的不損害性
環(huán)境生存權(quán)強(qiáng)調(diào)公民享有在清潔和健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，如清新的空氣、清潔的水源、有利于身體健康的無污染的居住環(huán)境等。關(guān)于生存權(quán)與環(huán)境資源的密切關(guān)系，已得到國際社會的一系列公認(rèn)。
生存權(quán)或生活的權(quán)利是“最具有肯定性”的基本權(quán)利已經(jīng)成為國際社會共識。生存權(quán)作為環(huán)境生存權(quán)的立論基礎(chǔ)，環(huán)境生存權(quán)作為生存權(quán)的當(dāng)代內(nèi)涵，揭示出環(huán)境質(zhì)量不僅是人類存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類存在和發(fā)展的內(nèi)容本身。不遭受環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險對生存和健康的傷害，享受為維持本人和家屬的健康所需的安全環(huán)境質(zhì)量，無疑是滿足生存基本需要的“基本有用物品”和“基本的善”。眾所周知，趨利避害是人的本性，在人的所有欲望中，生存的欲望最具優(yōu)先的地位。所以，無論什么階層、無論貧富貴賤、無論男人女人、無論哪一國家的環(huán)境權(quán)利主體，都期望擁有一個有利于健康從而惠及生命繁衍的環(huán)境的權(quán)利，并且盼望這種權(quán)利受到來自國家和社會的保障;對任何一個國家而言，有效保障公民生存環(huán)境的基本需求和健康權(quán)都是政府重要的任務(wù)。而且，對維持人基本生存的這些資源或條件的分配公正與否，體現(xiàn)出在國家和社會生活中基本公平正義是否得到了實(shí)現(xiàn)。
在我國，由國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的中國首部《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)》將“環(huán)境權(quán)利”納入了人權(quán)范疇進(jìn)行保護(hù)，規(guī)定堅持人與自然和諧發(fā)展的方針，合理開發(fā)利用自然資源，創(chuàng)造有益于人類生存和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，保障公眾環(huán)境權(quán)益。這是環(huán)境權(quán)利在我國進(jìn)入人權(quán)保護(hù)視野的重要標(biāo)志，環(huán)境權(quán)利成為人權(quán)的一部分。在此基礎(chǔ)上，《國家人權(quán)行動計劃(2012—2015年)》對環(huán)境權(quán)利的外延做了具體規(guī)定：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，保障環(huán)境權(quán)利。環(huán)境權(quán)利在中國具有了同工作權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利等經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利相當(dāng)?shù)牡匚唬蔀槿w社會成員受到切實(shí)保障的人權(quán)之一。
黨的十八大之后，習(xí)近平總書記多次從生態(tài)與民生關(guān)系的角度強(qiáng)調(diào)百姓的環(huán)境權(quán)。環(huán)境污染的治理是民生問題，抓生態(tài)就是抓民生、改善生態(tài)就是改善民生。所謂民生，就是民眾的生計，老百姓的生活來源問題，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況。民生為本，因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待。
值得指出的是，對環(huán)境權(quán)利的這些承認(rèn)，體現(xiàn)出人民主體地位在環(huán)保領(lǐng)域的具體化，揭示出在處理人與自然關(guān)系的持久戰(zhàn)中，在下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏之路中，人民群眾是權(quán)利的主體，但也同時意味著對國家規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)：限制和約束政府對個人權(quán)利可能構(gòu)成損害的消極義務(wù)，以及鼓勵政府采取積極行動保護(hù)環(huán)境權(quán)利實(shí)現(xiàn)的積極義務(wù)。換句話說，它昭示了公民的環(huán)境權(quán)利就是政府的環(huán)境義務(wù)。
環(huán)境發(fā)展權(quán)代表人居環(huán)境的舒適、審美和文化內(nèi)涵
環(huán)境發(fā)展權(quán)是民眾在滿足環(huán)境生存權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對富有美感的、精神的和文化的價值等環(huán)境品質(zhì)追求的權(quán)利。環(huán)境發(fā)展權(quán)作為一項“發(fā)展”權(quán)利，也獲得了諸多國家承認(rèn)。1979年，聯(lián)合國大會《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)利是一項人權(quán)，平等的發(fā)展機(jī)會既是各個國家的特權(quán)，也是各國國內(nèi)個人的特權(quán)。1986年，第41屆聯(lián)大的《發(fā)展權(quán)利宣言》將發(fā)展權(quán)確認(rèn)為一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)各國政府應(yīng)采取一切必要措施來實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利并確保在獲取基本資源等方面機(jī)會均等。
在我國，《國家人權(quán)行動計劃(2012—2015年)》明確規(guī)定，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。采取積極措施，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，提高經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。2013年，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。要讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。顯而易見，自然環(huán)境質(zhì)量的美與融文化特點(diǎn)、歷史記憶、風(fēng)土人情和生活便捷等多重維度的社會環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)一，蘊(yùn)含著環(huán)境發(fā)展權(quán)的深意。而如若享受這種健全而又富饒的環(huán)境恩澤，養(yǎng)護(hù)自然和保護(hù)具有歷史或藝術(shù)意義的文化價值環(huán)境，理應(yīng)首先成為國家和國民的努力方向。
中國社會科學(xué)網(wǎng)：http://news.cssn.cn/dzyx/dzyx_llsj/201611/t20161110_3271460.shtml
中國理論網(wǎng)：http://www.ccpph.com.cn/jbllhzdxswt_10179/lw/201611/t20161110_232282.htm
光明網(wǎng)：http://theory.gmw.cn/2016-11/10/content_22917805.htm
宣講家網(wǎng)：http://www.71.cn/2016/1111/920307.shtml
中國人權(quán)網(wǎng)：http://www.humanrights.cn/html/llyj/1/5/2016/1110/23359.html
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