提高數(shù)字政府建設水平
發(fā)布日期： 2021-11-03 供稿：人民日報
編輯：吳楠 審核：劉曉俏 閱讀次數(shù)：原文標題：提高數(shù)字政府建設水平
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建設數(shù)字政府，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務,，能夠顯著提高政府治理效能,，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。提高數(shù)字政府建設水平,，必須尊重數(shù)字化發(fā)展規(guī)律，以新發(fā)展理念為引領,，扎實做好數(shù)字政府建設中具有“四梁八柱”意義的基礎性工作,，加強制度保障、物質(zhì)保障,，確保高質(zhì)量建設數(shù)字政府。
習近平總書記強調(diào)：“增強數(shù)字政府效能”,。當前,，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這對政府治理制度化,、規(guī)范化、科學化提出了更高要求,。推進數(shù)字政府建設,，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新,，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要對提高數(shù)字政府建設水平作出戰(zhàn)略部署，提出新的更高要求,。我們要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務,，不斷提高決策科學性和服務效率，助力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。
以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動治理方式變革
以數(shù)字化,、網(wǎng)絡化、智能化為特征的現(xiàn)代信息技術飛速發(fā)展,，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活帶來深刻變革。數(shù)字政府建設將新一代數(shù)字技術與政府治理創(chuàng)新融合起來,，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理方式變革,，全方位推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，增強監(jiān)管調(diào)控,、應急處置等能力，形成公共服務新模式,。
提升治理精準化水平和服務效能的重要抓手,。社會治理現(xiàn)代化的一個重要方面就是精準化，即精準對接群眾需求,，讓公共服務的內(nèi)容更加細化、方式更加完善,。數(shù)字政府通過數(shù)字化的思維,、戰(zhàn)略、資源,、工具，激活政務數(shù)據(jù)要素潛能，釋放數(shù)據(jù)內(nèi)在價值,，實現(xiàn)政府服務與群眾需求精準匹配,，優(yōu)化政務服務，提高社會治理水平,。
堅持公共服務以人民為中心的必然要求。建設人民滿意的服務型政府,，必須堅持以人民為中心,，圍繞廣大人民群眾的需要，創(chuàng)新和完善政府服務方式,。數(shù)字技術推動公共服務模式創(chuàng)新，突破方位,、領域,、時空限制，打破組織之間,、平臺之間、數(shù)據(jù)之間的壁壘,，推進跨部門,、跨層級、跨地區(qū),、跨系統(tǒng)、跨領域的政務協(xié)同,，改善行政權力運行機制,，創(chuàng)新行政管理方式，使政府的決策更科學,、監(jiān)管更到位,、服務更優(yōu)質(zhì),，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
催生數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的重要引擎,。當今時代,，信息化、數(shù)字化對經(jīng)濟社會發(fā)展影響越來越大,，數(shù)字經(jīng)濟的理念和生產(chǎn)方式被應用到更多領域,。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，政府扮演著重要角色,。數(shù)字政府實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的多平臺交互共享,、多來源深度挖掘，有效帶動數(shù)字技術創(chuàng)新應用與交叉融合,，成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。數(shù)字技術在政府管理服務中的廣泛應用,，將進一步強化數(shù)據(jù)要素在整個經(jīng)濟循環(huán)中的積極作用,，推動資源配置優(yōu)化，加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,，提高全要素生產(chǎn)率，驅(qū)動生產(chǎn)方式,、生活方式變革,。
以新發(fā)展理念為引領
推進數(shù)字政府建設，除了運用好信息技術,，還需嚴格遵循科學規(guī)律,，以新發(fā)展理念為引領,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)協(xié)同,、綠色低碳、開放共享,，不斷提高數(shù)字政府建設質(zhì)量,。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,。提高數(shù)字政府建設水平,，需要準確把握數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展的新機遇,，在公共服務中創(chuàng)新數(shù)字技術運用，全面推動大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術融入政務服務全流程,。推動政務服務平臺實現(xiàn)標準統(tǒng)一,、功能模塊化，提升全流程一體化在線服務平臺功能,。完善政務一卡通,、出行健康碼、證照互認等政務服務新模式,，持續(xù)推進公共服務模式和機制創(chuàng)新，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展新需要,。
堅持系統(tǒng)協(xié)同,。提高數(shù)字政府建設水平，需要加強數(shù)字技術應用的系統(tǒng)集成,，促進政府部門協(xié)同高效。數(shù)字技術有助于打破政務信息壁壘,，持續(xù)深化政務信息系統(tǒng)整合,，匯聚多源政務數(shù)據(jù)，挖掘分析生成新知識,，推動政府科學決策,。系統(tǒng)協(xié)同理念強調(diào)克服治理碎片化,，實現(xiàn)政府職能一體、部門分工協(xié)作,、內(nèi)外聯(lián)動共治,。數(shù)字技術還可以幫助吸納市場主體、社會組織等外部反饋,，實現(xiàn)跨部門、跨層級,、跨地區(qū),、跨系統(tǒng)、跨領域的管理協(xié)同,，全方位,、多元化、深層次提升政府治理效能和服務質(zhì)量,。
堅持綠色低碳。提高數(shù)字政府建設質(zhì)量,，必須適應我國發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的需要,。貫徹綠色理念,，統(tǒng)一進行頂層規(guī)劃、基礎設施建設,、安全防控等。增強節(jié)能減排意識,，集采數(shù)據(jù),、集約研發(fā)、集中維護,，有效整合資源,，避免重復投資,。同時，適應多用戶多業(yè)務多場景需求,，依據(jù)不同區(qū)域,、城市、部門特點,，因地制宜推進技術迭代升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
堅持開放共享,。開放共享有利于推進政府資源整合和應用創(chuàng)新。進一步推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，編制基礎性,、主題性,、業(yè)務性等不同層次的公共數(shù)據(jù)資源分級分類目錄，建立安全的公共數(shù)據(jù)資源體系,，提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺功能,。在安全可管可控的前提下，促進數(shù)據(jù)無縫流動,，線上線下一體，“云”“邊”“端”結(jié)合,，通過共享提升數(shù)字化公共服務質(zhì)量,。
構建支撐數(shù)字政府運行的“四梁八柱”
提高數(shù)字政府建設水平，需要抓重點,、補短板,、強弱項，加快推進數(shù)字政府建設的各項關鍵工作,，構建支撐數(shù)字政府運行的“四梁八柱”,。
以數(shù)據(jù)共享推動政務公開。政務公開是行政機關對決策,、執(zhí)行,、管理,、服務、結(jié)果的全過程公開,，是保障公眾知情權,、參與權、表達權,、監(jiān)督權的重要舉措,。數(shù)據(jù)共享是政務公開的重要渠道?？梢詳U大基礎公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務納入公共服務體系,，構建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口,，系統(tǒng)推進政務平臺規(guī)范化、標準化,、集約化建設，推進數(shù)據(jù)匯聚融合和深度利用,，促進政務數(shù)據(jù)開放共享和業(yè)務協(xié)同,。
以信息互通提高政務質(zhì)量。提高行政效率和服務水平,，要求行政機關之間及時交流信息,、共享數(shù)據(jù),。為此,，需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、共建數(shù)據(jù)資源目錄,，確保線上線下同步更新,，實現(xiàn)信息互通、快速檢索和資源精準定位,?；诜€(wěn)定實時的基礎數(shù)據(jù)庫,，構建多渠道、多形式,、多維度的政務服務網(wǎng),，形成一網(wǎng)通辦、聯(lián)通聯(lián)辦,、協(xié)同共辦體系,，推進政務流程標準化和各服務環(huán)節(jié)精準對接。
以流程優(yōu)化促進職能轉(zhuǎn)變,。決策質(zhì)量是影響政府治理效能的關鍵因素,。全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化,，可以推動政府組織形式再造,，形成有層次、有關聯(lián),、有實效的服務體系,。優(yōu)化線上線下結(jié)合的業(yè)務流程，精簡政務環(huán)節(jié),，壓縮審批時間,，推進政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)聚焦人民需求,，通過建立動態(tài)評估,、監(jiān)督糾偏和獎懲問責機制，建立健全適應大數(shù)據(jù)挖掘分析需要的數(shù)據(jù)集,、方法庫、工具箱,，提出多樣化的整體性問題解決方案,。還可以構建數(shù)字技術輔助政府決策機制，擇優(yōu)選定政策方案,，提高政府科學決策能力,。
為提高數(shù)字政府建設水平提供堅實制度和物質(zhì)保障
推動數(shù)字政府建設是一項系統(tǒng)工程,，需要前瞻思考、全局謀劃,、整體推進,。當前，應從具有牽引性的問題抓起,，為提高數(shù)字政府建設水平提供堅實制度和物質(zhì)保障,。
設計有效管用的建設方案。建設數(shù)字政府需要堅持系統(tǒng)觀念,，利用好數(shù)字新技術,，建立健全問題庫、方法庫和專家?guī)?，更好從宏觀和整體進行頂層設計。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，發(fā)揮地方政府積極性,，創(chuàng)新具有地方特色的數(shù)字政府發(fā)展模式。在實踐中,，深入調(diào)研政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的瓶頸問題,，準確把握國家治理所需和人民日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌規(guī)劃,、細化方案、分步實施,，確保數(shù)字政府建設更加貼近實際,、有效管用。
夯實技術創(chuàng)新基礎,。加強大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等關鍵數(shù)字技術研究，夯實技術創(chuàng)新升級基礎,。推進操作系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫等技術創(chuàng)新平臺國產(chǎn)化，構建可信可管可控的技術支撐體系,。完善國家電子政務網(wǎng)絡，形成全國一體化政務平臺,，實現(xiàn)多源政務數(shù)據(jù)融合采集和深度挖掘分析,，促進決策精準化。適應眾包、眾創(chuàng),、眾籌,、眾扶等共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài),，創(chuàng)新政府管理和服務模式，支持數(shù)字技術開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展,。加強戰(zhàn)略布局,，加快建設高速泛在、天地一體,、云網(wǎng)融合,、智能敏捷、綠色低碳,、安全可控的智能化、綜合性數(shù)字信息基礎設施,。
加強制度激勵,。近年來，網(wǎng)絡安全法,、數(shù)據(jù)安全法,、個人信息保護法等相繼施行,，為政務數(shù)據(jù)的開放共享和開發(fā)利用提供了法律依據(jù)，為數(shù)據(jù)安全提供了法治保障,。應按照急用先行原則,，進一步完善相關規(guī)則，加強與建設數(shù)字政府相關的數(shù)據(jù)處理,、政務服務等規(guī)則制定,。完善知識產(chǎn)權法律體系，為企業(yè)推進軟件源代碼,、硬件設計和應用服務開發(fā)提供制度激勵。推動形成建設高質(zhì)量數(shù)字政府的中國標準,，增強我國在數(shù)字政府建設中的國際話語權,，為數(shù)字文明發(fā)展貢獻中國智慧、提供中國方案,。
（作者張軍為北京理工大學校長,、中國工程院院士）
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