臨近空間全球治理的解決方案
發(fā)布日期： 2023-03-31 供稿：光明日?qǐng)?bào)
編輯：吳楠 審核：劉曉俏 閱讀次數(shù)：原文標(biāo)題：臨近空間全球治理的解決方案
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在“空天之間”，存在著空間環(huán)境極為特殊的區(qū)域——臨近空間，它是傳統(tǒng)航空空間和航天空間的接合部。
臨近空間跨越范圍廣，通常在距地球表面20千米到100千米（海拔65000英尺到328000英尺）之間，從阿姆斯特朗極限（約位于海拔18至20千米）開(kāi)始，向上至卡門線（位于大約海拔90至100千米）結(jié)束。大氣層有五層，臨近空間跨越其中三層，分別是平流層（海拔20到50千米）、中間層（海拔50到85千米）和熱層（海拔85到100千米）。
由于民用航空活動(dòng)一般在海拔15千米（即海拔38000英尺）以下的高度進(jìn)行，外層空間活動(dòng)一般在海拔100千米以上的高度進(jìn)行，因此傳統(tǒng)民用航空活動(dòng)和外層空間活動(dòng)范圍基本不在臨近空間內(nèi)。
隨著航空航天技術(shù)的發(fā)展，臨近空間特有的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。從科技上講，臨近空間為傳統(tǒng)航空航天科技提供新應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)科技突破。
臨近空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展快
相較航空活動(dòng)，臨近空間活動(dòng)可以提供更長(zhǎng)時(shí)間的高空穩(wěn)定駐留，具有準(zhǔn)入門檻低、成本低、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、污染小的優(yōu)勢(shì)，能夠提供通信、導(dǎo)航、對(duì)地觀測(cè)、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)。
臨近空間飛行器，主要包括高空氣球、臨近空間太陽(yáng)能無(wú)人飛行器、平流層飛艇等。由于臨近空間空氣稀薄等環(huán)境特征，航空器和航天器技術(shù)無(wú)法直接移植、搬運(yùn)到臨近空間飛行器上，因此發(fā)展臨近空間飛行器需要研發(fā)系列專門技術(shù)，主要包括能源技術(shù)、動(dòng)力技術(shù)、材料技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、組網(wǎng)技術(shù)、有效載荷技術(shù)和環(huán)境適應(yīng)性技術(shù)等。
隨著技術(shù)發(fā)展、成本降低和應(yīng)用需求多元化，越來(lái)越多先進(jìn)的臨近空間飛行器被研發(fā)出來(lái)，在軍民領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用。例如，臨近空間低速長(zhǎng)航時(shí)飛行器（飛艇和太陽(yáng)能無(wú)人飛行器等）利用臨近空間大氣環(huán)境穩(wěn)定等特點(diǎn)，能夠在臨近空間內(nèi)進(jìn)行持續(xù)數(shù)天，數(shù)月乃至更長(zhǎng)時(shí)間飛行。臨近空間飛艇留空時(shí)間比傳統(tǒng)航空器長(zhǎng)幾十倍甚至百倍，可以長(zhǎng)期、不間斷獲取數(shù)據(jù)。與人造衛(wèi)星相比，臨近空間低速長(zhǎng)航時(shí)飛行器視野廣、成本低、生存能力強(qiáng)、空間分辨率好、易于載荷更新和維護(hù)。
科技進(jìn)步推動(dòng)臨近空間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)上，臨近空間產(chǎn)業(yè)較多應(yīng)用于空間科學(xué)和大氣科學(xué)。2010年以來(lái)，臨近空間產(chǎn)業(yè)逐漸多元化。2011年，美國(guó)谷歌公司啟動(dòng)LOON項(xiàng)目，旨在通過(guò)將氣球放置在18至25千米之間的高度來(lái)創(chuàng)建空中無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過(guò)隨后的飛行測(cè)試和技術(shù)改進(jìn)，平均留空時(shí)間已超過(guò)100天。
中國(guó)的臨近空間技術(shù)、臨近空間產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速。2017年以來(lái)，北京航空航天大學(xué)臨近空間飛艇跨晝夜駐空時(shí)間不短創(chuàng)造新紀(jì)錄，姿態(tài)自主可控，相比沒(méi)有動(dòng)力控制、自由漂浮的谷歌氣球技術(shù)更先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化條件更成熟。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)電科集團(tuán)和部分企業(yè)也在境內(nèi)外進(jìn)行臨近空間飛行器研發(fā)、試驗(yàn)。
未來(lái)，臨近空間投放發(fā)射、通信導(dǎo)航監(jiān)視、載人觀光旅行（包括跳傘）、新技術(shù)驗(yàn)證試驗(yàn)等將更加常態(tài)化，臨近空間的應(yīng)用前景更加光明。
臨近空間全球治理面臨挑戰(zhàn)
臨近空間在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全方面前景廣闊，開(kāi)發(fā)臨近空間，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。受法律地位的不確定性影響，臨近空間產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)的可預(yù)見(jiàn)性、經(jīng)濟(jì)可行性和長(zhǎng)期可持續(xù)性無(wú)法得到保證。
法律地位的不確定性具體體現(xiàn)在國(guó)際與國(guó)家兩個(gè)層面。在國(guó)際層面，臨近空間缺乏清晰的國(guó)際法規(guī)范。在國(guó)家層面，只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家頒布了專門規(guī)范臨近空間活動(dòng)的法律或者政策。究其原因，一是目前僅有少數(shù)國(guó)家在開(kāi)展臨近空間活動(dòng)，國(guó)際社會(huì)立法動(dòng)力不足，二是臨近空間技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用尚未形成，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)存在困難。臨近空間法律地位的不確定性造成臨近空間發(fā)展的不確定性，尤其是臨近空間國(guó)際運(yùn)營(yíng)許可條件、安全和安保要求、監(jiān)督管理等，不確定性更加明顯。
臨近空間全球治理面臨的挑戰(zhàn)主要包括三個(gè)方面：
（一）航空航天劃界問(wèn)題
《國(guó)際民用航空公約》《外層空間條約》，或者其他相關(guān)國(guó)際條約都沒(méi)有規(guī)定外層空間和空氣空間垂直界限；自聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)成立以來(lái)，國(guó)際社會(huì)圍繞空氣空間和外層空間的劃界問(wèn)題未能形成結(jié)論。
由于空氣空間的上部邊界和外層空間的下部邊界始終未能確定，處于傳統(tǒng)的、典型的空氣空間和外層空間過(guò)渡地帶的臨近空間也就難以準(zhǔn)確確定清晰的邊界，實(shí)踐中，大家將臨近空間模糊界定為傳統(tǒng)民用航空活動(dòng)和外層空間活動(dòng)區(qū)域以外的空間。
（二）臨近空間的法律地位
臨近空間介于空氣空間與外層空間之間，究竟適用外層空間法還是航空法是一個(gè)未決問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題又決定臨近空間內(nèi)的活動(dòng)和臨近空間飛行器究竟適用航空法還是外層空間法。但是，航空法和外層空間法的制度卻是迥然不同：《國(guó)際民用航空公約》第一條規(guī)定：“各締約國(guó)承認(rèn)每一國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土之上的空域具有完全的和排他的主權(quán)”；《外層空間條約》第二條規(guī)定“各國(guó)不得通過(guò)主權(quán)要求，使用或占領(lǐng)等方法，以及其他任何措施，把外層空間（包括月球和其他天體）據(jù)為己有。”
（三）臨近空間飛行器的特殊性質(zhì)
臨近空間飛行器具有特殊性，無(wú)法簡(jiǎn)單將其歸于航空器或者航天器（外空物體）。《國(guó)際民用航空公約》附件將航空器定義為“任何能從空氣的反作用而非空氣對(duì)地球表面的反作用中獲得大氣支持的機(jī)器”，臨近空間飛行器一定程度上還在利用空氣動(dòng)力，但由于臨近空間空氣非常稀薄，其對(duì)空氣動(dòng)力的利用相對(duì)較小。臨近空間飛行器雖然飛行高度較高，但還是別于航天飛行器（空間物體），它并未被發(fā)射到外層空間高度進(jìn)行軌道飛行。
臨近空間的規(guī)則制度爭(zhēng)議，影響了其和平商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用，許多涉及臨近空間的關(guān)鍵法律問(wèn)題依舊沒(méi)有解決，例如，進(jìn)入和利用臨近空間的準(zhǔn)入條件是什么？在臨近空間內(nèi)可以提供哪些服務(wù)？外國(guó)平臺(tái)可以在本國(guó)臨近空間內(nèi)存放多久？下方國(guó)家可以采取何種措施保護(hù)本國(guó)的安全利益？可以考慮臨近空間特殊特征，制定有別于航空法和空間法的規(guī)則，平衡臨近空間下方國(guó)家和其他國(guó)家利益，對(duì)臨近空間活動(dòng)實(shí)施適度國(guó)際合作監(jiān)管，鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)工程和商業(yè)創(chuàng)新并進(jìn)，開(kāi)發(fā)利用臨近空間，更好惠及民生福祉、服務(wù)發(fā)展進(jìn)步。
臨近空間監(jiān)管制度創(chuàng)新——專屬利用空間制度
專屬利用空間（Exclusive Utilization Space，EUS）制度受到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的啟發(fā)。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)并不屬于沿海國(guó)的領(lǐng)土，但沿海國(guó)享有開(kāi)發(fā)利用管理專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)性權(quán)利，其他國(guó)家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有部分權(quán)利，如航行和飛越自由、獲取剩余生物資源。與之類似，專屬利用空間將由下方國(guó)家決定是否建立，如果下方國(guó)家決定建立專屬利用空間，將享有優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用管理臨近空間的權(quán)力，但專屬利用空間不屬于下方國(guó)家主權(quán)范圍。滿足特定條件后，外國(guó)實(shí)體可以進(jìn)入其他國(guó)家臨近空間內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。
專屬利用空間制度是臨近空間監(jiān)管制度的創(chuàng)新嘗試。它主張?jiān)趪?guó)際法層面對(duì)臨近空間活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，賦予臨近空間獨(dú)立的法律地位，建立基本的規(guī)則來(lái)統(tǒng)一管理臨近空間活動(dòng)。根據(jù)這一制度，臨近空間位于國(guó)家領(lǐng)空之外，原則上外國(guó)實(shí)體可以進(jìn)入，下方國(guó)家對(duì)其臨近空間享有優(yōu)先利用以及管理安全與安保事項(xiàng)的權(quán)利。
采取專屬利用空間制度將明確臨近空間活動(dòng)參與各方權(quán)利和義務(wù)，平衡下方國(guó)家同其他國(guó)家和主體的利益分配，增強(qiáng)商業(yè)的可預(yù)測(cè)性，降低合規(guī)成本，幫助各類用戶更便利地獲得臨近空間服務(wù)，推動(dòng)臨近空間有效利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（作者：劉浩、梁冰潔，分別系北京理工大學(xué)國(guó)際組織創(chuàng)新學(xué)院教授、執(zhí)行主席和北京理工大學(xué)國(guó)際組織創(chuàng)新學(xué)院、管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后）
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